“符拉迪沃斯托克不太可能成為第二個香港或新加坡,但是有可能成為金磚國家或者上合組織國家的‘香港’。”
根據(jù)規(guī)劃,符拉迪沃斯托克自由港并非局限于符拉迪沃斯托克市,而是一個包含俄羅斯濱海邊疆區(qū)全部22個縣中15個、全部近200萬人口中約75%的龐然大物。
符拉迪沃斯托克(海參崴)即將成為一座自由港。
俄羅斯總統(tǒng)普京最近的這一項決定,喚起了俄羅斯人對這座“被莫斯科遺忘20年城市”的新熱情。
在崢嶸歲月中,符拉迪沃斯托克一度曾經(jīng)是世界上最堅固的海岸堡壘之一,也是日俄戰(zhàn)爭期間的重要要塞。但隨著時間的流逝,符拉迪沃斯托克也漸漸模糊在人們的記憶中。
當符拉迪沃斯托克重新出現(xiàn)在人們的視野中時,它選擇褪去曾經(jīng)的“軍裝”,而披上了商業(yè)港口的“外衣”。而這種變身也激發(fā)了中國提振東北經(jīng)濟的更多激情。當符拉迪沃斯托克真的成為自由港,整個東北亞將變得不一樣。
“一個真正的自由港,對其所輻射區(qū)域的作用與影響是不言而喻的,就如香港之于珠三角區(qū)域、新加坡之于東南亞一般。從地理位置以及各種條件來說,符拉迪沃斯托克的確有著得天獨厚的優(yōu)勢。但與此同時,符拉迪沃斯托克也有著較之前者更為復雜的情況。”美國密西根大學交流學者艾伯爾·史密斯對《國際金融報》記者表示,“當一幅藍圖被描繪出來后,而最終將呈現(xiàn)何種模樣,其中有太多的不確定性。”
“符拉迪沃斯托克不太可能成為第二個香港或新加坡,但是有可能成為金磚國家或者上合組織國家的‘香港’。”暨南大學教授、察哈爾學會研究員吳非在接受《國際金融報》記者采訪時表示。
榮光再現(xiàn)
無論開放符拉迪沃斯托克能否成為俄羅斯經(jīng)濟的新增長點,貿(mào)易的繁榮將帶動符拉迪沃斯托克的發(fā)展,而不再是現(xiàn)在這種幾乎處于停滯的狀態(tài)
7月13日,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港的法案。法案將于2016年1月生效,有效期為70年,附展期條款。
自由港的設(shè)立,通常意味著全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出港口,而且可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或銷售。
符拉迪沃斯托克正是獲得了這樣的優(yōu)待。這份法案賦予了符拉迪沃斯托克自由港以“單一窗口”辦理招商引資手續(xù)、簡化簽證準入和過境手續(xù)、減免關(guān)稅和建立關(guān)稅自由區(qū)、允許開放博彩業(yè)等特別權(quán)利。
符拉迪沃斯托克是俄羅斯濱海邊疆區(qū)首府,也是俄羅斯遠東地區(qū)最大的城市,位于俄中朝三國交界之處。符拉迪沃斯托克三面臨海,地理位置優(yōu)越,是俄羅斯在太平洋沿岸最重要的港口,也是俄羅斯太平洋艦隊司令部所在地。
作為俄羅斯在太平洋上最重要的基地,符拉迪沃斯托克一度曾經(jīng)是世界上最堅固的海岸堡壘之一,也是日俄戰(zhàn)爭期間的重要要塞。即使是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后的和平時期,符拉迪沃斯托克也一直被視為一個軍港。
第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了70年。符拉迪沃斯托克也漸漸消失在人們的記憶中。為何在此時,普京再次將目光投向了這座被遺忘的遠東小城,將符拉迪沃斯托克開放為自由港呢?
對此,艾伯爾·史密斯表示,普京此時的做法是為了擺脫歐美的制裁,尋找俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的新突破口。“去年,俄羅斯在歐美各國的經(jīng)濟制裁下,經(jīng)濟發(fā)展受到制約。尋找新的經(jīng)濟增長點是俄羅斯政府所亟需的。”艾伯爾·史密斯說。
俄羅斯經(jīng)濟與發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示,與去年同期相比,上半年俄羅斯GDP下降了3.4%,但好于去年底和今年初的預測,這表明俄經(jīng)濟形勢開始好轉(zhuǎn)。若國際油價能重回60美元/桶,則明年俄羅斯GDP將增長2.3%。
然而,將一國經(jīng)濟發(fā)展系于國際油價的走勢并不是長久之計。一旦國際油價繼續(xù)維持低位,則俄羅斯經(jīng)濟還是會受到?jīng)_擊。
當前,俄羅斯各級政府上上下下對于發(fā)展符拉迪沃斯托克都抱持著高度的熱情。6月19日,普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上首次全面、詳盡勾勒了符拉迪沃斯托克自由港的藍圖。普京熱情洋溢地表示,“外國投資者會在這里看到一片新投資熱土正在形成。”
而俄羅斯遠東發(fā)展部副部長舍列金7月30日表示,俄羅斯首屆東方經(jīng)濟論壇將于9月3日至5日在符拉迪沃斯托克舉行,屆時將為投資者推介一系列投資項目。據(jù)介紹,這些投資項目涉及酒店、石油加工廠、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等多個領(lǐng)域。
艾伯爾·史密斯認為,無論開放符拉迪沃斯托克能否成為俄羅斯經(jīng)濟的新增長點,但貿(mào)易的繁榮將帶動符拉迪沃斯托克的發(fā)展,而不再是現(xiàn)在這種幾乎處于停滯的狀態(tài)。
“一旦符拉迪沃斯托克成為貿(mào)易自由港,大量的貨物將從這兒通過鐵路到達莫斯科,再從莫斯科輸送到歐洲各國,這對俄羅斯的經(jīng)濟不可能沒有促進作用。”艾伯爾·史密斯表示。
交通互聯(lián)
符拉迪沃斯托克發(fā)展物流業(yè)有著天然的優(yōu)勢。作為一個貨真價實的“不凍港”。符拉迪沃斯托克將在亞歐貿(mào)易中發(fā)揮更重要的作用
根據(jù)規(guī)劃,符拉迪沃斯托克自由港并非局限于符拉迪沃斯托克市,而是一個包含俄羅斯濱海邊疆區(qū)全部22個縣中15個、全部近200萬人口中約75%的龐然大物,并包含四個嶄新的功能區(qū)塊:物流區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)以及旅游商貿(mào)娛樂區(qū)。
在上述四個功能區(qū)塊中,物流區(qū)的定位被置于首位。對于符拉迪沃斯托克自由港而言,成為東北亞地區(qū)的物流樞紐是它的首要目標。
日前,俄羅斯濱海邊疆區(qū)州長弗拉基米爾·米克魯舍夫斯基對媒體表示,符拉迪沃斯托克自由港的設(shè)立將提升俄羅斯和亞洲國家質(zhì)檢的物流和交通互聯(lián)。
符拉迪沃斯托克發(fā)展物流業(yè)有著天然的優(yōu)勢。符拉迪沃斯托克原本是俄羅斯遠東地區(qū)的交通樞紐,是西伯利亞大鐵路的終點,以及遠東區(qū)近海運輸?shù)闹行暮捅北蠛骄�的終點。
早在1979年,符拉迪沃斯托克港口的吞吐量有大概900萬噸,其中近海運輸占2/3。主要貨運是向俄羅斯太平洋沿岸、北冰洋東部沿岸以及薩哈林島和千島群島運輸石油及煤炭、糧食等,并運回魚及金屬、礦石等。
吳非分析,雖然長期以來符拉迪沃斯托克的主要角色是軍港,但是其商業(yè)港口的作用也日漸突顯。“符拉迪沃斯托克港的貿(mào)易功能正在不斷加強過程中,其中一半的功能已是貿(mào)易港。”吳非說。
目前,符拉迪沃斯托克港口年吞吐量約700萬噸,其中國內(nèi)運輸量400萬噸,國外運輸量300萬噸。港區(qū)結(jié)冰期為兩至三個月,借助破冰船可全年通航,是貨真價實的“不凍港”。
“不凍港”的優(yōu)勢將幫助符拉迪沃斯托克在亞歐貿(mào)易中發(fā)揮更重要的作用。
吳非告訴記者,中國曾規(guī)劃過途經(jīng)北極到達歐洲的航線,但是這一航線每年都有6個月的冰凍期,并不能被很好地利用起來。若符拉迪沃斯托克開放為自由港,那么來自中國、日本、韓國等亞洲國家的貨物就能夠通過符拉迪沃斯托克運送到歐洲。
這條新線路最大的優(yōu)勢是成本。目前亞歐鐵路運輸大多途經(jīng)中亞五國,其路線是從連云港到新疆,再從中亞國家到達莫斯科,最后到達歐洲。而新線路從符拉迪沃斯托克直達莫斯科,省去了不少關(guān)稅及運輸成本。若符拉迪沃斯托克成為自由港對進出口貨物免稅,則其優(yōu)勢更大。
此外,符拉迪沃斯托克港口的硬件設(shè)施也較為完善。港口擁有良好的設(shè)備和大型倉庫。而從去年開始,俄羅斯在符拉迪沃斯托克擴建港口。目前有四個港口碼頭在同步擴建中。這些工程預計明年竣工,屆時符拉迪沃斯托克港口的吞吐量將進一步提升。
“中國提出‘一帶一路’倡議,是希望擴充整個自由貿(mào)易區(qū)域。俄羅斯如何在‘一帶一路’的大框架下加強與中國及其他亞洲國家的合作,是普京需要思考的問題。而符拉迪沃斯托克恰好能成為這種溝通與合作的橋梁。”吳非說。
東北受益
在中國政府大力發(fā)展東北經(jīng)濟的背景下,符拉迪沃斯托克的開放打開了一個新的窗口。除了促進物流及旅游業(yè)之外,符拉迪沃斯托克自由港為俄羅斯向中國輸出石油提供了一條捷徑
考慮到中國與符拉迪沃斯托克之間的地理位置,符拉迪沃斯托克開放為自由港,中國方面同樣抱有高度期待。目前,中國政府正大力促進東北經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下,符拉迪沃斯托克的開放無疑將帶來積極的意義。
若符拉迪沃斯托克為自由港,則意味著我國全部或者絕大部分商品可以免稅進出該港口,還能在港內(nèi)進行自由改裝、加工、長期儲存或者銷售等活動。一旦符拉迪沃斯托克成為東北亞三國的物流樞紐,則能對吉林琿春等地的經(jīng)濟和物流起輻射帶動作用,進一步刺激中國東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
“自由港將在稅收、海關(guān)、檢疫等方面為入駐企業(yè)提供支持和優(yōu)惠,因此對東北三省而言,最直接的好處就是節(jié)約了出海運輸?shù)某杀竞蜁r間。”吳非表示。
中俄之間的旅游業(yè)也將受益頗多。近日,中國南方航空公司吉林分公司首次開通了長春直飛符拉迪沃斯托克的航線。而中國南方航空公司黑龍江分公司計劃于8月1日起,開通哈爾濱-符拉迪沃斯托克國際航班。這兩條航線的開通將使兩地旅游等領(lǐng)域的合作更加緊密。
長期以來,符拉迪沃斯托克都是中國游客到俄羅斯遠東地區(qū)旅游的主要目的地。此前,吉林游客主要通過琿春前往符拉迪沃斯托克。但由于路況不佳、繞行等原因,兩地單程車程就需要5個多小時,而新開通的航線將這一時間縮至1.5小時。
此外,符拉迪沃斯托克還可能成為俄羅斯石油及天然氣出口中國的重要港口。去年11月,中國石油公司分別與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯國家石油公司簽署《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》,預計每年將向中國輸送300億立方米天然氣。
“俄羅斯是全球的能源輸出大國之一,而中國在能源尤其是石油領(lǐng)域的對外依賴度越來越高,亟需拓寬石油進口渠道。而符拉迪沃斯托克的開放,實際就為俄羅斯向中國輸出石油提供了一條捷徑。而且由于自由港的性質(zhì),中國從俄羅斯進口原油的關(guān)稅成本、運輸成本將有所降低。這不僅對中國是好事,對俄羅斯同樣是好事。”吳非告訴記者。
而在另一方面,中國企業(yè)在開發(fā)符拉迪沃斯托克的過程中也大有可為。吳非指出,符拉迪沃斯托克要成為一個真正的自由港,必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開展大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。“而中國在基礎(chǔ)建設(shè)方面有著更多的經(jīng)驗和資源。既可以進行資本輸出,也可以有技術(shù)、人才以及勞務(wù)輸出。”
其實,早在2009年中俄兩國就簽署了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》。吳非認為,“中國要發(fā)展東北經(jīng)濟必須建立在東北亞基礎(chǔ)之上。而如何與東北亞經(jīng)濟發(fā)展進行結(jié)合,是東北經(jīng)濟發(fā)展要考慮的重點。”
今年5月,吉林省省長蔣超良在吉林省兩會上表示,正謀劃琿春至符拉迪沃斯托克的高速鐵路。“中國協(xié)助俄羅斯把莫斯科到遠東高鐵建造起來的話,那么俄羅斯的西伯利亞大動脈將會全線解放出來。”
“大拼盤”藍圖
最新出爐的符拉迪沃斯托克自由港藍圖,是糅合此前所有版本并加以放大后的“大拼盤”——近日,俄羅斯當?shù)孛襟w連篇累牘的報道,將符拉迪沃斯托克稱為未來的“釜山和澳門”
事實上,這并不是俄羅斯政府第一次將目光投向符拉迪沃斯托克。早在2012年符拉迪沃斯托克承辦APEC峰會之時,俄羅斯政府就曾大力倡導過發(fā)展符拉迪沃斯托克。
2012年前后普京提出“太平洋門戶計劃”,借APEC峰會東風“推銷”符拉迪沃斯托克發(fā)展藍圖。當年,俄聯(lián)邦政府斥資200多億美元,為基礎(chǔ)設(shè)施捉襟見肘的符拉迪沃斯托克修建了第二機場和大量新建公路,整個城市面貌煥然一新。
俄羅斯政府的目的是“搭臺”,希望吸引國內(nèi)外資金來這座發(fā)展滯后的城市“唱戲”。然而,符拉迪沃斯托克后續(xù)的發(fā)展并不理想。如今將符拉迪沃斯托克開放為自由港,是否會重蹈“雷聲大、雨點小”的覆轍呢?
如果說,2012年前后普京提出的“太平洋門戶計劃”,是一個“錦上添花”的計劃。旨在吸引外資發(fā)展落后地區(qū),再借地區(qū)發(fā)展減少遠東俄羅斯族居民回流俄羅斯歐洲部分的沖擊,抵消周邊國家對俄羅斯遠東地區(qū)的影響力等。那么如今的再開發(fā)就是一個“雪中送炭”的計劃。
在烏克蘭危機導致俄羅斯外交陷入孤立,歐亞經(jīng)濟共同體的推進也舉步不前的背景下,普京謀求開放遠東門戶以打破經(jīng)濟封鎖。正因如此,最新出爐的符拉迪沃斯托克自由港藍圖,是糅合此前所有版本并加以放大后的“大拼盤”——近日,俄羅斯當?shù)孛襟w連篇累牘的報道,將符拉迪沃斯托克稱為未來的“釜山和澳門”。
然而對于這個最新的“大拼盤”藍圖,人們似乎頗有些爭議。澳門和釜山當然都是自由港成功的典范,但二者間的差異巨大,前者曾經(jīng)是遠東重要商埠,如今則以旅游博彩業(yè)立身。而釜山自開埠至今一直以商貿(mào)立埠,旅游休閑等功能則聊勝于無。
不同的發(fā)展模式,管理和配套服務(wù)的要求也迥異,符拉迪沃斯托克不過是個人口百萬上下、基礎(chǔ)設(shè)施方興未艾的中型城市,強行搞“澳門+釜山”的組合,其結(jié)果很可能是一個小小軀體內(nèi)植入兩套互相干擾的循環(huán)系統(tǒng)。
此外,符拉迪沃斯托克為了謀求發(fā)展更是祭起了最“速效”但也最富爭議的“開賭場”大招。
在這四大功能區(qū)塊當中,旅游商貿(mào)娛樂區(qū)塊尤為引人矚目,因為符拉迪沃斯托克將開放博彩業(yè)。目前,俄羅斯正全力打造泛亞娛樂中心,欲將符拉迪沃斯托克打造成下一個拉斯維加斯或澳門。
據(jù)悉,符拉迪沃斯托克的“水晶虎宮殿”娛樂綜合設(shè)施目前已經(jīng)進入裝修階段,幾個月之后將正式開幕。“水晶虎宮殿”是符拉迪沃斯托克“濱海”綜合娛樂區(qū)首個開放的娛樂設(shè)施,位于符拉迪沃斯托克郊外約30英里處的“濱海”綜合娛樂區(qū)。
“水晶虎宮殿”首席營運官克雷格表示,自己的目標客戶群是亞洲的富有玩家。艾伯爾·史密斯表示:“當前,亞洲地區(qū)及俄羅斯的富裕人群越來越多。從這一角度來看,符拉迪沃斯托克發(fā)展博彩業(yè)的確有著潛在空間。而且由于離歐洲比較近,不排除會有不少來自歐洲的賭客紛至沓來。”
而在未來五年,“濱海”綜合娛樂區(qū)將再建6個大型賭場。項目投資由世界最大的博彩代表——Melko和Naga公司負責。據(jù)俄羅斯媒體報道,兩家公司的總投資額將達10億美元。
據(jù)濱海邊疆區(qū)政府預測,僅開放“水晶虎宮殿”賭場就可保障1200人就業(yè)。2020年前所有新設(shè)施將投入使用,屆時這一數(shù)字將升至2萬人。僅賭場每年就可為濱海邊疆區(qū)帶來1.8億盧布的收入。
“從符拉迪沃斯托克建造各項工程的情況來看,博彩業(yè)相關(guān)的投資與建設(shè)是最熱火朝天的,這可能也與其更容易引人關(guān)注的原因有關(guān)。而更重要的是,博彩業(yè)的投入產(chǎn)出周期相對較短,而且是個高利潤行業(yè),因此也更容易吸引投資。”艾伯爾·史密斯指出。
吳非認為,符拉迪沃斯托克博彩業(yè)的發(fā)展很大程度要取決于外資,而從目前情況來看,外資對博彩業(yè)的投資熱情頗高,而這也在一定程度上奠定了其未來發(fā)展的基礎(chǔ)。
吸引外資
金磚國家新開發(fā)銀行以及亞投行的成立,這可能會成為符拉迪沃斯托克進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道之一
2012年,普京曾為符拉迪沃斯托克打造了全新的天際線,兩座斜拉索橋在這座城市的海濱拔地而起,將“荒蕪”的俄羅斯島被變戲法般改造成綠樹蔥蘢的APEC峰會主會場。
如今三年過去了,長達1872米、斥資13億美元的俄羅斯島斜拉索橋,連接的只是市區(qū)和一個至今只有5000常住人口的小社區(qū)。當初號稱“為APEC配套”的兩座凱悅酒店仍處于準癱瘓狀態(tài)。
而在最新的符拉迪沃斯托克藍圖中,俄羅斯政府計劃重啟兩座“爛尾樓”凱悅酒店,還規(guī)劃了歌劇院、芭蕾舞劇院、海洋館等其他設(shè)施。
然而資金問題是符拉迪沃斯托克發(fā)展的關(guān)鍵。無論是港口、機場、市政等基礎(chǔ)建設(shè),還是酒店、賭場等建設(shè),都需要大量的資金投入。這也是俄羅斯政府面臨的最大難題。
“當前,全世界各國都在爭取投資資金,完全是供不應(yīng)求的失衡局面。但是,隨著中國倡議的金磚國家新開發(fā)銀行以及亞投行的成立,這可能會成為符拉迪沃斯托克進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道之一。”艾伯爾·史密斯告訴記者。
不過,吳非卻認為資金問題并不難解決。他表示,符拉迪沃斯托克的發(fā)展的確需要資金,但并不要求大量資金一步到位。“符拉迪沃斯托克的貿(mào)易港功能快速提升,而隨著其貿(mào)易自由港的成型,當它把商品轉(zhuǎn)運的模式逐漸建立起來之后,可以慢慢進行融資,來支持其他方面的發(fā)展。”
俄羅斯遠東聯(lián)邦管區(qū)總統(tǒng)代表特魯特涅夫(Yury Trutnev)表示,符拉迪沃斯托克自由港所推行的“行政程序一站式管理”會讓外國投資者感到極大便利,并因此具備足夠的競爭優(yōu)勢和吸引力,他還稱當?shù)赜嘘P(guān)部門正“認真研究”周邊亞太國家在稅收、行政法規(guī)、海關(guān)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的體制優(yōu)點,并承諾“兼收并蓄”。
然而,當投資的項目具有足夠的吸引力之后,投資者還需要考慮投資環(huán)境的問題。投資項目的好壞決定投資者愿不愿意投資,而投資環(huán)境則決定投資者敢不敢投資。
英國廣播公司此前評述稱,近年來俄羅斯外資減少,制裁僅是其中一個因素,更大的原因在于充斥俄羅斯各地的官僚主義、貪腐和行政效率低下。符拉迪沃斯托克自由港能否在這方面顯示出改革的勇氣,是吸引外資的關(guān)鍵。
“俄羅斯相對滯后的行政制度以及效率,還有官員的貪污腐敗,的確已經(jīng)成為俄羅斯吸引外資的一大障礙。其實不僅僅嚇退了不少外資,很多俄羅斯國內(nèi)的企業(yè)家也越來越不敢在俄羅斯進行投資,而紛紛把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外。”艾伯爾·史密斯指出,“要吸引外資,俄羅斯必須在法律、法規(guī)以及政府行政效率等方面進行大力的改革。”
吳非進而表示,外國投資者應(yīng)建立針對俄羅斯杜馬的游說系統(tǒng),以保障自己的權(quán)利。俄羅斯杜馬作為立法機構(gòu),在這一方面通常擁有決定權(quán)。
“包括具體項目的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)與所有權(quán)的問題,以及開發(fā)完之后成果如何處置的問題,都需要法律來保障。俄羅斯立法機構(gòu)可以與海外的立法機構(gòu)進行互相磋商,建立起法律保障機制,這樣投資者才會敢于投資,才能為開發(fā)符拉迪沃斯托克乃至遠東地區(qū)打開融資渠道。”吳非告訴記者。
