西藏自治區(qū)唯一一個世界文化遺產(chǎn)——布達(dá)拉宮及其擴(kuò)展項目羅布林卡、大昭寺的文化遺產(chǎn)保護(hù)已正式納入人大立法保護(hù)范疇,近日在西藏自治區(qū)十屆人大常委會第十九次會議上獲得通過的《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》將于11月1日起施行。
編制布宮保護(hù)規(guī)劃
自治區(qū)人大法制委員會副主任委員榮少華介紹,為進(jìn)一步明確保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的立法意圖,避免社會公眾理解上的差距,條例用了解釋性條款作出表述:“布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)是指列入世界文化遺產(chǎn)名錄的布達(dá)拉宮及其擴(kuò)展項目大昭寺和羅布林卡。”
針對管理體制不清等問題,條例規(guī)定,自治區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中的重大問題。自治區(qū)文物行政部門和拉薩市政府負(fù)責(zé)該規(guī)劃的組織實施。自治區(qū)政府、拉薩市政府制定的本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
劃定文物保護(hù)范圍
條例共4章34條。根據(jù)條例規(guī)定,文化保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,設(shè)置永久性保護(hù)標(biāo)志和界樁。在保護(hù)范圍內(nèi)禁止在文物保護(hù)標(biāo)志上刻劃、涂畫、張貼;種植危害文物安全的植物等12種行為。
為保持布達(dá)拉宮歷史文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌,條例規(guī)定,保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物的,其高度、風(fēng)格、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)符合布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的要求。任何單位和個人不得在原建筑物上違規(guī)搭建影響布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)視線廊和歷史風(fēng)貌的建筑物、附屬設(shè)施。對于在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)新建的建筑物,危害文物安全、破壞歷史風(fēng)貌和影響視線廊的,文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時制止,并向住建、規(guī)劃等部門提出整改建議,住建、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理,并將處理結(jié)果報文物行政部門。
出現(xiàn)異常及時監(jiān)測
布達(dá)拉宮、大昭寺等世界文化遺產(chǎn)距今已有1300多年的歷史。結(jié)合《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》和《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》,條例特別設(shè)置了監(jiān)測制度。條例規(guī)定,自治區(qū)文物行政部門對布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)進(jìn)行定期監(jiān)測,形成定期監(jiān)測報告,經(jīng)自治區(qū)政府審核后,報國務(wù)院文物行政部門。對布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)出現(xiàn)的異常情況或危險因素,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測。此外,文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)本體建筑采取技術(shù)監(jiān)測措施,建立建筑結(jié)構(gòu)安全、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、人流量、環(huán)境、有害生物防治等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫。
每年6月至10月是西藏旅游旺季,成千上萬的中外游客來到拉薩都希望參觀布達(dá)拉宮。出于布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)文保護(hù)的需要,條例賦予文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)科學(xué)核定和控制游客數(shù)量、滯留時間,確定開發(fā)區(qū)域和參觀路線。
重大事項專家咨詢
條例增加了一條專家咨詢制度的條款:“對布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)實行專家咨詢制度,制定與布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)有關(guān)的重大事項時,應(yīng)當(dāng)聽取專家建議。同時,自治區(qū)鼓勵單位和個人參與布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù),將對在布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,予以表彰和獎勵。”
為明確責(zé)任,條例專列了法律責(zé)任一章。規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi),禁止在文物保護(hù)標(biāo)志上刻劃、涂畫、張貼及攀登、翻越文物和保護(hù)設(shè)施等可能損害文物安全的行為,對違反該規(guī)定的行為,予以警告,并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,予以5000元至5萬元不等的罰款;造成損失、損壞、損毀的,依法予以賠償;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。任何單位和個人不得偽造、變造、倒賣布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)門票和相關(guān)憑證,違反此規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
2009年,自治區(qū)政府制定了《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》。榮少華稱,為切實有效保護(hù)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)貌、真實性、完整性,專門制定保護(hù)條例,將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī),進(jìn)一步明確規(guī)劃、管理、科研、保護(hù)等工作,將有力促進(jìn)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)工作依法進(jìn)行。
