實行名勝風(fēng)景區(qū)瀕危名單管理有著深刻的現(xiàn)實需求。要讓被納入瀕危名單的風(fēng)景區(qū)“洗心革面”，落實整改，還得有人擔(dān)責(zé)
□ 何勇海
據(jù)報道，近日，住建部發(fā)布消息，將西藏納木錯—念青唐古拉山、江蘇太湖(無錫片區(qū))等11處國家級風(fēng)景名勝區(qū)納入瀕危名單，并給予黃牌警告，將責(zé)令其限期整改并重點督辦。根據(jù)住建部建立的瀕危名單管理制度，對連續(xù)兩年執(zhí)法檢查中不達(dá)標(biāo)的景區(qū)，給予黃牌警告并責(zé)令其限期整改，整改期滿，經(jīng)評估仍不達(dá)標(biāo)的會請國務(wù)院予以撤銷其風(fēng)景名勝區(qū)資格。
這是我國自1982年設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)以來，首次對國家級風(fēng)景名勝區(qū)建立黃牌警告和退出機(jī)制，實行瀕危名單管理。目的在于，警告風(fēng)景名勝資源和價值面臨嚴(yán)重破壞或瀕臨滅失風(fēng)險的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，掛牌督辦風(fēng)景名勝資源價值未完全喪失，但保護(hù)管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，報請撤銷風(fēng)景名勝資源價值喪失或明顯退化，不具備設(shè)立條件或標(biāo)準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)資格。
實行瀕危名單管理有著深刻的現(xiàn)實需求。國家級風(fēng)景名勝區(qū)是對風(fēng)景區(qū)的最高肯定，不僅因為它們是國務(wù)院批的，地位很高，還因為它們是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，自然景觀、人文景觀集中，環(huán)境優(yōu)美，具有很高的觀賞、文化或科學(xué)價值。如此次被納入瀕危名單的西藏納木錯—念青唐古拉山風(fēng)景區(qū)是世界屋脊上最大的宗教圣地;西藏土林—古格景區(qū)保留大量古格王國的遺跡，對西藏歷史研究有重要意義。
然而，由于國內(nèi)不少風(fēng)景名勝區(qū)以利為重，本應(yīng)在保護(hù)風(fēng)景名勝資源價值、堅守旅游品質(zhì)等方面起帶頭示范作用的國家級風(fēng)景名勝區(qū)也不淡定了，它們不僅保護(hù)管理明顯不力，且還違背“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”原則，大搞違規(guī)開發(fā)建設(shè)，將國家級風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作一本萬利的搖錢樹，從而使得風(fēng)景名勝資源和價值日漸喪失。
比如，此次被納入瀕危名單的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，有的在景區(qū)甚至是核心景區(qū)違規(guī)出讓土地建別墅;有的景區(qū)大肆違規(guī)建設(shè)溫泉項目、主題酒店、礦泉水廠等;有的景區(qū)讓當(dāng)?shù)匾恍┲卮箜椖咳绻�、橋梁、隧道穿越景區(qū)，對景觀資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞;一些景區(qū)不按國務(wù)院要求編制總體規(guī)劃，不按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)……風(fēng)景區(qū)的綠水青山似乎變成了管理者的“金山銀山”。
對這類國家級風(fēng)景名勝區(qū)，就應(yīng)該建立黃牌警告和退出機(jī)制，實行瀕危名單管理，對屢次遭警示不改者，也應(yīng)適時“紅牌罰下”，撤銷其國家級名頭。風(fēng)景名勝區(qū)是自然和祖先賜給我們的公共資源，極為有限，且不可再生，過度進(jìn)行逐利開發(fā)，將公共資源當(dāng)成“搖錢樹”，一味追求創(chuàng)收，將公共資源當(dāng)成提升GDP的生力軍，無疑是飲鴆止渴，透支風(fēng)景名勝區(qū)的未來和地方旅游業(yè)的發(fā)展前景。
當(dāng)然，要讓被納入瀕危名單的風(fēng)景區(qū)“洗心革面”，落實整改，還得有人擔(dān)責(zé)——對瀕危風(fēng)景區(qū)的管理者追究管理責(zé)任，對瀕危風(fēng)景區(qū)存在重大違法違規(guī)行為卻不予以有效查處的地方部門或相關(guān)人員應(yīng)追究其不作為之責(zé)。
有報道說，某省一官員因本省有兩家國家級風(fēng)景名勝區(qū)被納入瀕危名單，覺得“臉上無光”，然而僅有這種意識是不夠的，如果不下決心整改，到時候被“亮紅牌”，那才是真正的真的“臉上無光”。
（責(zé)任編輯 ：歐云海）
