石培華
經國務院同意，“十三五”全國旅游業發展規劃納入國家“十三五”重點專項規劃，這在我國旅游業發展歷史上尚屬首次，是又一個有里程碑意義的新突破，具有十分重要的意義。
這極大提升旅游規劃層級、提升提升旅游規劃權威性、實施性，是國家旅游工作又實現的一個具有里程碑意義的新突破 。這意味著，獲得在國家戰略層面系統謀劃規劃旅游發展的難得機遇，可以說是第一次有機會站在國家戰略全局高度，可以對全國旅游發展“全部部署、整體謀劃、完整表達、系統集成”，真正在納入國家戰略。在打造中國旅游升級版的關鍵時期，此次“十三五”旅游發展規劃的升位更顯得意義特殊，可以集成智慧實現新突破。過去的五年旅游業發展規劃，都是國家旅游局組織編制、國家旅游局發布，一直缺乏推進規劃實施的權威性和整合力。
此次旅游規劃升格為國家重點專項規劃，充分體現了黨中央、國務院對旅游業發展的高度重視 。在十八屆五中全會上，習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出要大力發展旅游業。在2016年國務院政府工作報告中，李克強總理提出要“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代�！眲偘l布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，至少有15處直接提到旅游產業的發展，對旅游業的規劃可以說滲透到了方方面面。因此，可以說，這也是落實旅游法的具體體現，也是黨中央、國務院重視旅游業發展，國家領導人高度重視旅游業發展的具體體現。旅游業是新常態下經濟轉型升級的關鍵驅動力，是全面建成小康社會的重大民生工程，是生態文明建設的重要引領產業，是對外交往提升國家綜合實力的重要載體，也是全面體現并實踐“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的綜合優勢產業。
旅游規劃升格，也是對我國旅游業巨大發展潛力的期許，對全國旅游工作成績的肯定，對旅游行業是巨大的鼓舞和鞭策 。旅游業是難得一見的能夠全民消費、全社會投資、全世界人文交流、全成就轉化、全要素全產業融合發展的大產業，具有巨大的發展潛力，在穩增長、調結構、促就業、惠民生、優生態，在扶貧攻堅和全面建設小康社會，在促進美麗鄉村建設和新型城鎮化等重大戰略中，在供給側結構性改革中，旅游業都具有新引擎的特殊作用和巨大綜合功能�！�515戰略”實施以來，全國旅游業發展實現了許多新突破，拓展形成了旅游業發展的大格局、新天地。規劃升格，是旅游業發展的大勢所驅，是黨中央、國務院領導關心的結果，是全社會關注的結果，也是旅游部門主動作為的結果�！笆濉比珖糜螛I發展規劃納入國家“十三五”重點專項規劃，是旅游業納入國家戰略整體謀劃的難得機遇，按照國務院要求，需要年內完成專項規劃審批要求，是當前旅游工作的重點。
正在編制修改完善的中國旅游業“十三五”發展規劃，在謀劃中國旅游升級版的新藍圖，具有三個顯著的新特點。首先，“十三五”旅游業發展規劃深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“改革創新、提質增效”為主題，以推進供給側結構性改革、“雙加雙創”為引擎，著力轉變發展方式，規范旅游市場，提升旅游質量，拓展和延伸旅游功能，推動旅游業轉型升級，促進旅游發展與扶貧開發、農村發展、生態保護相融合，努力建成全面小康型旅游大國，為世界旅游強國建設奠定堅實基礎。貫徹落實五大發展理念，既作為謀劃十三五全國旅游發展的指導思想，也作為貫穿始終的主線，同時也作為規劃謀篇布局的基本結構，將發展理念落實為旅游業發展的具體行動任務。其次，此次旅游規劃升格，也充分發揮了旅游智庫的積極作用，體現了高層次、影響力 。本次編制中國旅游業十三五規劃，先是邀請了國務院研究室原主任、中國旅游智庫主任魏禮群同志牽頭，組織中國旅游智庫高層專家，先進行中國旅游業十三五規劃研究，站在國家戰略全局高度，跳出旅游謀劃旅游發展，并在編制過程中發揮大專家影響力，推動規劃層級提升。第三，在提升規劃層次和前瞻性、戰略性同時，為增強規劃的可操作性和落地性，在研究和編制過程中反復征求各地、主要旅游企業、專家等意見，集成各方面智慧，并由規劃財務司組織熟悉旅游業的專家進行后期深化，對接各地旅游規劃和相關規劃的銜接，深化項目支撐。
如何使本次規劃真正成為中國旅游升級版的新藍圖呢？要把編制好“十三五”旅游業發展規劃作為當前的重點任務，建議進一步做好三篇文章，使“十三五”旅游業發展規劃成為既有前瞻性、指導性又有可操作性的規劃 。一是做好深化研究、破解難題。還需要會同相關部門、地方、企業、專家，加強對旅游業發展重大問題的研究，認真謀劃“十三五”期間促進旅游業發展的重大政策、重要舉措、重點工程，通過深化研究，找準要解決的重大問題，以問題為導向有針對性的進行規劃。旅游業發展進入新一輪的黃金期，正在迎來大眾旅游新時代，也進入矛盾凸顯的新階段，需要進行深化改革和創新發展，需要深化研究力求有突破。二是集成智慧、強化支撐 。需要進一步廣泛聽取各有關部門、地方、企業、專家等的意見，特別是需要深化重點工程、項目的支撐。規劃要落實可操作，就需要深化對各地旅游發展的引領，需要強化項目支撐，強化旅游企業的主體作用。好的規劃，需要將領導意志、專家意識、企業家意圖、游客意向、百姓意愿很好的結合起來，將企業、地方、專家的智慧集成起來，增強規劃可操作性。三是強化銜接，深化落實 。旅游業十三五規劃，需要進一步強化與國民經濟社會十三五規劃銜接，進一步貫徹落實國家總體發展戰略，主動加強與相關規劃的銜接，通過規劃銜接，增強旅游規劃可落地性，并更好的整合資源促進旅游規劃實施。四是加強考核、配套措施 。編制和實施規劃時，還需要建立健全規劃實施考核機制，制定指標體系和考核辦法，明確各級政府和相關部門職責，將旅游業發展十三五規劃主要任務分解落實到各省市相關部門，組織動員各方面力量，確保目標任務和各項措施的落實。要把旅游發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，適時開展規劃實施評估。五是加強監督、檢查落實。 推進規劃的實施過程中，需要對規劃實施情況進行跟蹤分析和監督檢查，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題，采取有力措施糾正偏差，保證規劃的切實落實。加強社會宣傳，采取多種形式，進行規劃宣講解讀，形成規劃實施的良好社會氛圍。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃實施和監督。六是創新理念，全域推進 。應大力推進全域旅游戰略，全域旅游是落實創新發展理念，推動旅游轉型升級、實現新一輪跨越式發展的重要抓手，是把一個區域當作一個旅游區推進空間全景化的系統旅游，是我國旅游業發展指導思想、發展理念、發展布局的根本性飛躍�！笆濉逼陂g，要將全域旅游作為新的發展戰略，使全域旅游成為調動地方黨委、政府推進旅游工作的新抓手。
十三五旅游發展規劃確定為國家重點專項規劃，這既有里程碑意義，更需要根據時代新趨勢，繪制旅游升級版的新藍圖。
石培華（中國旅游智庫秘書長、委員；南開大學教授、博導，現代旅游業發展協同創新中心主任）
（責任編輯 ：歐云海）
