“全域旅游”寫入2017年政府工作報告，標志著全域旅游正式進入國家戰(zhàn)略體系，并且得到國家政策體系的系統(tǒng)性保障
□特約評論員王德剛
3月5日舉行的第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理在政府工作報告中對2017年工作進行總體部署時指出，要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。”筆者認為，“全域旅游”首次寫入政府工作報告，標志著全域旅游正式進入國家戰(zhàn)略體系，并且得到國家政策體系的系統(tǒng)性保障。
近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我們越來越強烈地感受到旅游業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政治和國民生活中的重要作用。特別是全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，無論是對消費拉動經(jīng)濟持久增長，還是對惠民生與提高廣大人民群眾生活質量、精準扶貧與促進社會和諧發(fā)展，都起到了強有力的促進和帶動作用。正因如此，各級地方政府都把發(fā)展全域旅游作為地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要模式選擇之一，全域旅游戰(zhàn)略實施兩年來，已經(jīng)在全國各地得到了普遍響應。今年全國兩會又從國家層面上為全域旅游發(fā)展提供了系統(tǒng)的政策保障。
一是進一步釋放國內(nèi)需求潛力，為全域旅游發(fā)展提供強大的市場保障。全域旅游，市場是基礎。全域旅游發(fā)展理念的提出和發(fā)展模式的出現(xiàn)，本身就是基于我國社會經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征。在去年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中首次提出迎接“大眾旅游”時代的到來。今年則進一步提出要適應社會消費需求的變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境，加快發(fā)展和擴大服務消費，以消費增長來拉動社會經(jīng)濟的發(fā)展。這充分表明了國家層面在擴大消費規(guī)模、促進經(jīng)濟增長等領域政策的連續(xù)性和一貫性。從迎接“大眾旅游”時代到進一步釋放國內(nèi)需求潛力，為全域旅游的發(fā)展提供了強大的市場基礎。
二是完善旅游基礎設施和公共服務體系建設，為全域旅游發(fā)展提供基礎保障。全域旅游是全空間、全時間、全產(chǎn)業(yè)、全要素的旅游發(fā)展模式，這種蔓延與集約相結合的旅游發(fā)展模式，更需要交通、市政、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、金融等基礎設施和公共服務體系的全域均等覆蓋。李克強總理在報告中專門強調要“完善旅游基礎設施和服務”，就是要為全域旅游發(fā)展提供基礎保障。
三是建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓全域旅游實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。旅游業(yè)發(fā)展初期是以城市為主體的，鄉(xiāng)村旅游只是一個補充。但全域旅游發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村旅游，不是簡單地增加了一個產(chǎn)品類型，而是把鄉(xiāng)村旅游作為與城市旅游對應的一個主體，同時也是把鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式。而美麗鄉(xiāng)村建設本身就是鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展的重要路徑。因此，從國家層面上倡導建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實際就是要把全域旅游的發(fā)展理念推向鄉(xiāng)村地區(qū)，讓廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)成為旅游業(yè)的重要組成部分。
四是降低公共服務成本，讓公眾出游更省錢。外出旅游有交通、住宿、門票等直接成本，也有行囊衣物、通信等間接成本。旅游成本過高往往成為阻擋低收入者和弱勢群體出游的重要障礙。從國家層面上取消手機漫游和長途通信費等來降低公共服務成本，十三億國人受益。這一政策將引發(fā)一系列公共服務產(chǎn)品及市場化產(chǎn)品價格變化的連鎖反應，包括外出旅游在內(nèi)的許多消費行為將因此降低成本。
五是整頓和規(guī)范市場秩序，為游客出游創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展快了、規(guī)模大了、數(shù)量多了，難免出現(xiàn)損害游客利益的不法行為。近期在國內(nèi)許多城市發(fā)生損害游客權益現(xiàn)象，在社會上反響很大。政府工作報告中強調今年的工作重點之一，是要嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。這將為游客營造一個良好的旅游消費環(huán)境，進一步推動全域旅游的健康發(fā)展。
六是扎實推進“一帶一路”建設，為全域旅游開辟更廣闊的海外市場。“一帶一路”作為我國政府主導的國際合作戰(zhàn)略，通過共商共建共享和陸上經(jīng)濟走廊、海上合作支點、沿線大通關合作機制等的建設，直接推動文化、旅游、教育等領域交流合作。今年我國政府將主導召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，其系列成果必將為我國全域旅游發(fā)展帶來更大的海外市場，為海外旅游企業(yè)共同參與我國全域發(fā)展提供更大的新機遇。
總之，從“大眾旅游時代”到全域旅游發(fā)展，是我國社會經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。而全域旅游發(fā)展理念從行業(yè)發(fā)展思路上升到國家戰(zhàn)略，對于我們實施“三步走”戰(zhàn)略、實現(xiàn)集約型世界旅游強國總體目標將有著重大的歷史意義。
（責任編輯 ：葉瑋）
