繪圖：楊佳
財富熱線
“小城鎮(zhèn)建設任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要發(fā)揮市場主體作用，加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮(zhèn)�！�4月11日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部和中國建設銀行聯(lián)合發(fā)出《關于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》（以下簡稱《通知》），要求創(chuàng)新投融資體制，加大金融對特色小鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設的支持力度，全面提升小城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質(zhì)量。
業(yè)內(nèi)人士分析，商業(yè)金融的領航，無疑將進一步激發(fā)社會資本參與小城鎮(zhèn)建設領域的熱情。未來3年，被廣東納入建設目標的100個特色小鎮(zhèn)，有望成為社會資本競爭的一片新藍海。
●南方日報記者 馮善書
粵6鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)
“小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用�！苯衲�4月11日，住建部與中國建設銀行聯(lián)合發(fā)出《通知》指出，小城鎮(zhèn)建設任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要發(fā)揮市場主體作用，加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮(zhèn)。
早在2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。同年10月11日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有127個小鎮(zhèn)入選。其中，廣東省有6鎮(zhèn)入選“中國特色小鎮(zhèn)”，包括佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、江門市開平市赤坎鎮(zhèn)、肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)、梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、河源市江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)。
名單公布后，廣東省發(fā)改委有關負責人表示，廣東將以特色主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點，打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)。
據(jù)了解，廣東已結(jié)合本地資源，確定入選6鎮(zhèn)的發(fā)展方向，其中赤坎、回龍、雁洋鎮(zhèn)均以旅游為主要發(fā)展方向；北滘、古鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)在發(fā)展當?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)的同時，充分調(diào)動當?shù)芈糜钨Y源，培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
對國家培育特色小鎮(zhèn)的目的，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲曾指出，是為了促進有條件的鎮(zhèn)更好地發(fā)展�！坝捎谝恍w制機制的限制，不利于一些小鎮(zhèn)參與到市場化競爭中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動經(jīng)濟發(fā)展也可以吸納小鎮(zhèn)周邊一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)�！�
此前，國家發(fā)改委發(fā)展改革試點處有關負責人更為明確地指出：“目前一些超大城市人口過于集中，出現(xiàn)了‘城市病’，同時居住成本也非常高，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以吸納周邊人口，居住成本也相對低，當?shù)匕l(fā)揮小城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢將這些城鎮(zhèn)發(fā)展起來，在功能方面的作用不可替代。”
廣東也已確立本省的特色小鎮(zhèn)打造目標。據(jù)廣東省發(fā)改委透露，包括第一批入選的6鎮(zhèn)在內(nèi)，廣東計劃2017年建成30—50個獨具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個左右省級特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動能力顯著提高，成為廣東省新的經(jīng)濟增長點。
帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯
全國首批特色小鎮(zhèn)的建設目標確后，住建部會同發(fā)改委、財政部，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，出臺了推進金融支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設的政策。
在11日與建行聯(lián)合發(fā)出的《通知》要求，各級住建部、建設銀行各分行要創(chuàng)新投融資體制，加大對小城鎮(zhèn)建設的金融支持力度，優(yōu)先支持去年公布的全國首批127個特色小鎮(zhèn)和各�。▍^(qū)、市）人民政府認定的特色小鎮(zhèn)。支持的內(nèi)容包括，改善小城鎮(zhèn)功能、提升發(fā)展質(zhì)量的基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的工程建設，小城鎮(zhèn)運營管理融資。
記者從《通知》看到，今后將實施項目儲備制度，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要加快推進本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編。今年5月底前，將通過審核的項目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫。中國建設銀行將統(tǒng)籌安排年度信貸投放總量，加大對小城鎮(zhèn)建設的信貸支持力度。
目前全國大部分�。ㄊ小^(qū)）已明確了培育目標和支持政策，組織編制了規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設工作。
第一批127個特色小鎮(zhèn)也取得了明顯成效。據(jù)住建部透露，首批特色小鎮(zhèn)，為全國新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個。“農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3。”
除了帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展效果明顯，特色小鎮(zhèn)在推動基礎設施建設和公共服務能力提升方面也發(fā)揮了很大的作用。據(jù)了解，90%以上的特色小鎮(zhèn)，自來水普及率高于90%，而80%小鎮(zhèn)的生活垃圾處理率高于90%，基本達到縣城平均水平。此外，平均每個小鎮(zhèn)配有6個銀行或信用社網(wǎng)點、5個大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個快遞網(wǎng)點以及15個文化活動場所或中心。
與此同時，85%的小鎮(zhèn)擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨具特色的民間技藝。值得一提的是，體制機制創(chuàng)新也取得進展，90%以上的小鎮(zhèn)建立了規(guī)劃建設管理機構(gòu)和“一站式”綜合行政服務，80%以上的小鎮(zhèn)設立了綜合執(zhí)法機構(gòu)。
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特色小鎮(zhèn)建設投資將成民資競逐舞臺
廣東某大型產(chǎn)業(yè)集團負責人告訴南方日報記者，在一系列政策紅利的刺激下，特色小鎮(zhèn)建設有望成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的新藍海。未來三年，正在建設中的100個特色小鎮(zhèn)，將成為社會資本激烈競逐的重要舞臺。
她認為，商業(yè)金融的領航，無疑會進一步激發(fā)社會資本參與小城鎮(zhèn)建設領域的熱情。具體的投資領域包括，道路、水電、能源供應等基礎設施建設，企業(yè)廠房、倉庫等生產(chǎn)設施建設，甚至包括學校、醫(yī)院、體育場館、公園等公共設施建設。隨著城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境的綜合整治工作日益受到政府重視，下一步在居民拆遷安置、園林綠化等居住環(huán)境改善設施建設和環(huán)保節(jié)能改造、污水和垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護設施建設方面，也會形成很多投資機會。
此外，該負責人認為，一些有關傳統(tǒng)文化資源活化和保護利用的工程建設，以及與促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的配套工程建設也值得關注，甚至在小城鎮(zhèn)的基礎設施改擴建、運營維護融資，運營管理企業(yè)的經(jīng)營周轉(zhuǎn)融資和優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)投資、經(jīng)營周轉(zhuǎn)、并購重組等融資領域，社會資本也可以積極參與。
