●旅游法對(duì)現(xiàn)行的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了較大影響，并逐步推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始由“非常態(tài)”向“健康狀態(tài)”轉(zhuǎn)變
●貫徹旅游法不僅僅是旅游部門的事，希望政府加大旅游法的宣貫力度，依法推動(dòng)各個(gè)部門共同履行職責(zé)
●旅游企業(yè)只有用好旅游法，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，才能有更加光明的未來(lái)
●如何讓整個(gè)社會(huì)普遍了解認(rèn)識(shí)旅游法，是旅游行業(yè)必須要面對(duì)的問(wèn)題
●旅游法界定了旅游企業(yè)與旅游者責(zé)、權(quán)、利的基本關(guān)系，但是在具體條文的認(rèn)識(shí)上仍然存在一些不明確的地方，這讓我們旅游企業(yè)很為難
●各級(jí)旅游部門必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不攀不比、不等不靠，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，盡全力推動(dòng)旅游法的貫徹落實(shí)
旅游法正式實(shí)施以來(lái)，全國(guó)旅游行業(yè)迅速掀起宣傳、貫徹旅游法的熱潮，但在實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題也讓旅游從業(yè)人員感到困惑。對(duì)此，在今年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，與會(huì)代表進(jìn)行了探討。
影響深遠(yuǎn)
“2013年旅游行業(yè)最大的工作成績(jī)就是推動(dòng)了旅游法的出臺(tái)和實(shí)施。”海南省省長(zhǎng)助理、旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)說(shuō)，如果一個(gè)行業(yè)沒(méi)有一部上位法，就絕不可能做大做強(qiáng)，更不可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于旅游法的出臺(tái)實(shí)施，與會(huì)代表一致認(rèn)為：旅游法是中國(guó)旅游法制化建設(shè)的里程碑，是凝結(jié)幾代旅游和法律工作者辛勞、廣受全國(guó)數(shù)千萬(wàn)旅游從業(yè)者和數(shù)十億人次的旅游者矚目的一件大事，必將對(duì)旅游行業(yè)乃至國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
廣東省旅游局局長(zhǎng)楊榮森說(shuō)，旅游法的出臺(tái)，從法律層面保障了旅游業(yè)依法治旅、依法興旅，讓旅游業(yè)有法可依，這是旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大突破，也將推動(dòng)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
甘肅省旅游局局長(zhǎng)何偉說(shuō)，“30年磨一劍，旅游法在全國(guó)旅游人的共同努力和期待中橫空出世，影響重大、意義深遠(yuǎn)，具有里程碑式的意義。”
貴州省旅游局局長(zhǎng)傅迎春說(shuō)，旅游法是行業(yè)促進(jìn)法，更是旅游規(guī)范法。2014年全國(guó)旅游行業(yè)應(yīng)該把貫徹落實(shí)旅游法的工作重點(diǎn)放在正面引導(dǎo)上，為旅游行業(yè)從業(yè)人員帶來(lái)更多的價(jià)值認(rèn)同。
“有法可依之后，便是執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究了。”浙江省舟山市旅游發(fā)展委員會(huì)主任徐愛(ài)華表示，旅游法的頒布實(shí)施標(biāo)志著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了法制化階段，為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
改變發(fā)展走向
“2013年有3件大事可能直接影響旅游行業(yè)的發(fā)展走向。一是旅游法的正式實(shí)施，二是中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，三是“雙11”反映的公眾消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)變。”中青旅控股股份有限公司總裁張立軍說(shuō)，旅游法是法律，八項(xiàng)規(guī)定是政策，而公眾消費(fèi)則是市場(chǎng)。法律、政策、市場(chǎng)的改變必然會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。
吉林省旅游局局長(zhǎng)趙曉君說(shuō)，旅游法對(duì)行業(yè)的影響在十一黃金周期間表現(xiàn)得最為充分。旅游法對(duì)現(xiàn)行的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了較大影響，并逐步推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始由“非常態(tài)”向“健康狀態(tài)”轉(zhuǎn)變。
旅行社及其從業(yè)人員也對(duì)旅游法的影響感受至深。不少與會(huì)代表表示，旅游法的實(shí)施對(duì)旅游行業(yè)產(chǎn)生了較大影響，團(tuán)隊(duì)游客下降、出團(tuán)量減少，甚至出現(xiàn)了一些旅行社停業(yè)注銷、導(dǎo)游辭職轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象。對(duì)此，張立軍說(shuō)，旅游法帶來(lái)的變化就像一列火車突然換軌一樣，如果不能找到自己的方向和位置，必然會(huì)翻車。
“雖然短期內(nèi)旅游行業(yè)會(huì)出現(xiàn)一些震蕩，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，旅游行業(yè)將走上一條良性健康的發(fā)展軌道。”廣東廣之旅國(guó)際旅行社總裁陳白羽說(shuō)，旅游商業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了非常深刻和巨大的變化，旅游行業(yè)的變革和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變是遲早的事情。旅游法可以說(shuō)是一個(gè)催化劑，加快了行業(yè)變革的速度。旅游法的出臺(tái)讓我們開(kāi)始反思現(xiàn)行的發(fā)展模式，并將促使行業(yè)服務(wù)價(jià)值的回歸。
對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的旅游法，張立軍說(shuō)，“法律是用來(lái)遵守的，而不是拿來(lái)抱怨的。守法是公民和企業(yè)的義務(wù)。旅游企業(yè)只有用好旅游法，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，才能有更加光明的未來(lái)。”
執(zhí)法面臨困惑
旅游法的實(shí)施對(duì)于旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)是件大事、好事，但對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中的一些具體問(wèn)題，各地旅游從業(yè)人員卻面臨不少困惑。
首先是宣貫問(wèn)題。旅游法不僅涉及旅游行業(yè)，更關(guān)乎多個(gè)部門、行業(yè)，甚至是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)普通旅游者。如何讓整個(gè)社會(huì)普遍了解認(rèn)識(shí)旅游法，是旅游行業(yè)必須要面對(duì)的問(wèn)題。
河北省旅游局局長(zhǎng)栗進(jìn)路說(shuō)，旅游系統(tǒng)內(nèi)對(duì)旅游法的宣傳貫徹力度很大，但貫徹旅游法不僅僅是旅游部門的事，還是整個(gè)社會(huì)的事情，希望政府加大旅游法的宣貫力度，依法推動(dòng)各個(gè)部門共同履行職責(zé)。
讓旅游部門有些力不從心的還有執(zhí)法問(wèn)題。相關(guān)代表表示，現(xiàn)在旅游法中強(qiáng)調(diào)的綜合執(zhí)法，但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中沒(méi)有一個(gè)明確執(zhí)法主體，希望相關(guān)部門能進(jìn)一步明確國(guó)家旅游局及地方旅游局的執(zhí)法責(zé)任、地位和權(quán)力。
執(zhí)法力量不足也是旅游部門不得不考慮的問(wèn)題。浙江省旅游局局長(zhǎng)趙金勇說(shuō)，旅游法的宣貫工作旅游部門已經(jīng)做了很多，但在執(zhí)法過(guò)程中，單靠旅游部門可能還比較難。拿浙江省來(lái)說(shuō)，全省旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍只有300多人，省局只有12個(gè)人，一些地市甚至只有兩三個(gè)人，執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
武漢市旅游局局長(zhǎng)張俠也表示，旅游法對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管要求高，但基層旅游執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，武漢旅游質(zhì)檢所只有10個(gè)人，這么大的市場(chǎng)管起來(lái)確實(shí)不容易。
旅游企業(yè)界代表則對(duì)部分具體的條文仍存在一些困惑。張立軍說(shuō)，旅游法界定了旅游企業(yè)與旅游者責(zé)、權(quán)、利的基本關(guān)系，但是在一些具體條文的認(rèn)識(shí)上仍然存在不明確的地方，這讓我們旅游企業(yè)很為難。
對(duì)于旅游主管部門及相關(guān)企業(yè)的這些困惑，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)說(shuō)，旅游部門作為行業(yè)主管部門，是貫徹落實(shí)旅游法、實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的第一部門。各級(jí)旅游部門必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不攀不比、不等不靠，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，該向相關(guān)部門反映的要向相關(guān)部門反映，該政府出面解決的就向政府提出，盡全力推動(dòng)旅游法的貫徹落實(shí)。
（記者徐萬(wàn)佳）
