剛剛過去的2014年,江蘇接待境內(nèi)外游客5.7億人次,同比增長10.8%;實現(xiàn)旅游總收入8145億元,同比增長13%;旅游增加值3633億元,同比增長13.1%,游客人均逗留1.35天,人均花費1420元,比上年增長2.9%。
過去的一年,江蘇旅游不僅在擴(kuò)大消費方面發(fā)揮了重要作用,在投資拉動上也表現(xiàn)不凡。據(jù)統(tǒng)計,2014年全省旅游項目完成投資達(dá)1534.2億元,較上年增長17.6%,高于全省固定資產(chǎn)投資增幅2.1個百分點。正如江蘇省十二屆人大三次會議上的政府工作報告所指出:“消費對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過50%,成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力”。
旅游消費日趨上升,旅游需求愈發(fā)多元,在全面深化改革關(guān)鍵之年,江蘇的老百姓,國內(nèi)外的旅游者對美好江蘇有怎樣的新期待?在省兩會和全國旅游工作會議后,江蘇旅游迎來了又一個發(fā)展機(jī)遇。
“根據(jù)省兩會和全國旅游工作會議精神,我省要率先通過省級‘國際旅游示范城市’和‘國際特色旅游目的地’的創(chuàng)建,構(gòu)建現(xiàn)代旅游網(wǎng)絡(luò)體系,深化旅游機(jī)制體制創(chuàng)新,推動旅游開放融合發(fā)展等措施調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),調(diào)高質(zhì)量,激發(fā)后勁,著力打造暢游江蘇品牌。”省旅游局局長秦景安表示,不論是項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)還是配套服務(wù),核心都是要想游客之所想,急游客之所急,2015年江蘇旅游要繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
無縫暢達(dá)的“江蘇速度”
江蘇高鐵網(wǎng)絡(luò)交集密度高、民航客運業(yè)發(fā)展快、旅游資源形態(tài)豐富、自駕服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。未來,江蘇人在江蘇,外地人游江蘇,都能感受到中午還在連云港嘗海鮮,下午就徜徉蘇州古街巷的時空穿越。鐵路建設(shè)時間表顯示,新一輪建設(shè)完成后,江蘇13個省轄市將全部開通高鐵動車,全省44個縣(市)將有26個開通高鐵,未來沿江8市到上海全部不超過2小時。
大交通環(huán)境的改善解決了區(qū)域的進(jìn)入性問題,而為了從根本上實現(xiàn)“無縫暢達(dá)”,江蘇還將在大小交通的銜接上做文章。
今年,江蘇將擴(kuò)大“暢游江蘇卡”的發(fā)行與消費,實現(xiàn)旅游全要素的刷卡無障礙;落地自駕項目率先在徐州試點后又在蘇州升級,并將在南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州、宜興等地設(shè)立落地自駕游實體服務(wù)店,逐步健全全省落地自駕游服務(wù)網(wǎng)絡(luò),“高鐵+租車自由行”的旅行方式在江蘇即將成為“新常態(tài)”;全力推進(jìn)旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌優(yōu)化提升,要讓其成為“暢游江蘇”體系建設(shè)的重要標(biāo)志、道路交通體系的亮麗風(fēng)景;景區(qū)停車場的更新改造、景區(qū)與公共交通、停車點與景區(qū)的接駁將成為今年旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重點;而智游網(wǎng)絡(luò)的覆蓋也將整合每個旅游企業(yè)、每座城市之力,讓多語種的自助服務(wù)、隨處都有的WIFI、隨手可掃的二維碼等智慧手段為旅途帶來全新語言,讓游客到江蘇進(jìn)得來,停得下,玩得轉(zhuǎn),走得暢,體驗無縫暢達(dá)的“江蘇速度”。
內(nèi)容挖掘的“江蘇深度”
江蘇,并非以名山大川見長。在古典園林、民國建筑、太湖風(fēng)光等看家劇目為人們熟知之后,用什么留住人心,拽住荷包?
事實上,游客花錢買門票、買客房、買一頓飯,都是在買一回美好的體驗和一段美妙的回憶。
創(chuàng)意為先,業(yè)態(tài)為王。農(nóng)莊開啟多元化發(fā)展之路,看看天鵝,采采葡萄,還能在夢幻城堡里結(jié)伴嬉戲,在DIY教室寫字、作畫,這樣的休閑才能讓游客停住腳步,在鄉(xiāng)間美景中守候黃昏;想感受蘇州園林的藝術(shù),撥打電話預(yù)約一個“私人訂制”,不僅有專人講解,還能賞一曲昆劇、學(xué)一把刺繡;怕麻煩卻又覺得在家中吃年夜飯最有味,給酒店提供一份菜單,大廚做好了,還包郵。
2015年,江蘇將從旅程中每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容挖掘入手,將每張門票、每間客房、每一餐飯都變得生動起來。江蘇提出深化旅游集聚區(qū)發(fā)展和推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)兩項任務(wù),不僅推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)建設(shè),制定《旅游度假區(qū)管理辦法》,啟動國家公園的調(diào)查、準(zhǔn)備工作,而且引導(dǎo)社會資本投資旅游業(yè),對年度及“十三五”期間計劃重點抓、重點建的精品項目,深度調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、一一列出、逐項落實,遏制“一哄而上”、“低端重復(fù)”,并通過各類招商平臺的搭建,推進(jìn)跨界深度合作,讓每一個項目都能出新、出奇、出亮點。而探索建立“國家休閑區(qū)”、“度假+X”的度假旅游目的地,嘗試“鄉(xiāng)村莊園”旅游形態(tài)建設(shè)等很多創(chuàng)新性提法和做法,讓人們看到越來越足的“蘇式味道”。
融合發(fā)展的“江蘇氣度”
秦景安強(qiáng)調(diào),旅游業(yè)是兼容性強(qiáng)、拉動力大、覆蓋面廣的綜合性產(chǎn)業(yè),要以開放意識和合作姿態(tài)積聚發(fā)展合力,不斷推動新一輪轉(zhuǎn)型升級。
一方面是區(qū)域的融合。江蘇將緊抓“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,深化長三角區(qū)域旅游一體化合作,推動建立長江黃金水道旅游聯(lián)盟和絲綢之路、海上絲綢之路旅游發(fā)展聯(lián)盟,尤其將加強(qiáng)與上海迪士尼開園之機(jī)的市場對接,進(jìn)一步深化與港澳臺的旅游合作,在繼續(xù)打造“蘇臺燈會”品牌的基礎(chǔ)上,構(gòu)建新的旅游交流合作平臺和方式。
另一方面是產(chǎn)業(yè)的融合。要把整個產(chǎn)業(yè)鏈盤活盤好,江蘇選擇實施部門聯(lián)動機(jī)制。通過文化、科技、商務(wù)、體育、海洋等各類旅游示范區(qū)的創(chuàng)建,提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務(wù)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、修學(xué)旅游、科普旅游等一系列新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與完善,正豐富并改善著江蘇旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。
第三則是資本的融合。日前,江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保有限公司啟動籌備,“旅游擔(dān)保事業(yè)部”正式揭牌,這一從政府層面的銀旅融合將破解旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的融資難題,意味著江蘇旅游的資金運作從過去的貸款貼息的單一方式向“貸款貼息+旅游基金+旅游擔(dān)保”的多元方式轉(zhuǎn)變。江蘇省旅游局方面表示,今后將進(jìn)一步發(fā)揮政策、信息和組織優(yōu)勢,引導(dǎo)金融資本流向符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向的旅游項目,同時逐年擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模和覆蓋面,目標(biāo)到2020年達(dá)到10億元以上,用準(zhǔn)資金,用好政策,不僅服務(wù)于企業(yè),為建設(shè)旅游強(qiáng)企保駕護(hù)航,同時也能夠起到通盤謀劃的調(diào)控作用,推動全省旅游產(chǎn)業(yè)的健康、有序、科學(xué)發(fā)展。
品質(zhì)監(jiān)管的“江蘇力度”
2014年歲末的亞航“撒潑”事件成為社會焦點,江蘇旅游部門經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查取證,還原了真相,隨即啟動行政處罰的立案調(diào)查,并以此為契機(jī),啟動全省出境游市場專項整治工作,對違法違規(guī)行為實行“零容忍”。
以公開、公平、公正為原則,堅持依法治旅、依法興旅,大力營造順暢、舒暢、歡暢的市場環(huán)境,依然是2015年江蘇旅游的堅守。今年,江蘇將通過立法程序修訂《江蘇省旅游條例》,打出市場秩序綜合整治“組合拳”,制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》,大力開展文明旅游、誠信旅游公益宣傳活動,啟動主題飯店標(biāo)準(zhǔn)制定。
今年,江蘇旅游加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、文明辦等相關(guān)部門的協(xié)作成為市場監(jiān)管的關(guān)鍵詞。從第二季度開始,江蘇將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù);建立健全服務(wù)等級“退出制度”,對旅游市場秩序問題實行一票否決,摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子,處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè);將集中開展兩次市場檢查周活動;加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)監(jiān)員的“暗訪”;推廣南京、蘇州等地聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制和“一日游”市場整治經(jīng)驗,并著手在南京試點社會導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)與評價監(jiān)控平臺。
“任何舉措都不是為了處罰,而是為了教育和警示。對于違紀(jì)違法行為,我們絕不姑息。唯有如此,方能做到于人于己、于家于業(yè)皆為有利。”秦景安說。
人才培育的“江蘇強(qiáng)度”
人才是核心競爭力,這一觀點已在江蘇旅游業(yè)界形成共識。江蘇,是北京以外教育資源最為富足的省份。然而,經(jīng)驗豐富的高管、職業(yè)經(jīng)理人、高素質(zhì)的領(lǐng)隊導(dǎo)游等專業(yè)人才的缺口,仍是發(fā)展瓶頸。
為此,江蘇提出將以編制“十三五”旅游人才規(guī)劃為契機(jī),以實施旅游人才“百千萬”工程為抓手,著力通過交流培養(yǎng)、旅游培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式,培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干力量,打造高素質(zhì)旅游人才隊伍。
在2015年度的江蘇省旅游工作藍(lán)本中,“完善旅游信息化培訓(xùn)平臺,建設(shè)網(wǎng)上課堂,開展遠(yuǎn)程培訓(xùn),開發(fā)‘江蘇導(dǎo)游’手機(jī)客戶端系統(tǒng),推進(jìn)省級旅游培訓(xùn)基地建設(shè),開展旅游行業(yè)技術(shù)能手評選,舉辦管理與服務(wù)技能、‘巾幗創(chuàng)業(yè)’培訓(xùn)班,支持南京旅游職業(yè)學(xué)院品牌專業(yè)和實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè),提高旅游教育國際化水平”等具體措施,已經(jīng)列入議事日程。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè),說到底靠的還是面對面的服務(wù)。只有人對了,產(chǎn)品才對路,服務(wù)才對味兒。要形成以行業(yè)部門為指導(dǎo),旅游企業(yè)為主體,旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游專業(yè)院校與旅游企業(yè)培養(yǎng)緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理體制,形成以政府財政投入、企業(yè)專項經(jīng)費支出與員工有償提升“三方投入”的教育培訓(xùn)保障機(jī)制,同時,還要建立旅游人才信息庫,搭建中高級人才交流平臺,構(gòu)建旅游人才引進(jìn)體系及職業(yè)發(fā)展通道,使人才和游客一樣留戀江蘇。
惠及民生的“江蘇態(tài)度”
推動景區(qū)免費,帶來人氣聚了財氣;開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,扮靚家鄉(xiāng)鼓了荷包;完善公共服務(wù),讓市民游客共享旅游紅利。
過去一年的江蘇大地上,每一張微笑的面孔都在見證:旅游業(yè)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的變化,更是人們共建、共享的最真實幸福。秦景安說:“民生福祉與改革息息相關(guān)。惠及民生需要敢啃‘硬骨頭’、敢于涉險灘的改革勇氣。2015年,這個態(tài)度不會變,而且會舉措更實,力度更大。”
據(jù)悉,江蘇將持續(xù)推動旅游行政管理體制改革,從頂層設(shè)計上轉(zhuǎn)變職能,探索啟動“旅游強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)”評價體系試點,支持有條件的地方成立旅游委,進(jìn)一步簡政放權(quán),既要承接好國家旅游局下放的各項職能、嚴(yán)格推進(jìn)4A級景區(qū)、高星級飯店、外資旅行社等評定審批工作,也要做好權(quán)力下放,讓每一項政策更貼近基層。同時,充分尊重市場主體地位,讓市場決定取舍,讓民生決定目的,財政引導(dǎo)資金更多地向公共服務(wù)配套、品牌項目傾斜,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)、參定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外交流合作、規(guī)范市場秩序等方面的作用。
在公共配套方面,結(jié)合江蘇實際,從今年開始,省旅游局將啟動一場“旅游公廁革命”,用3年時間對全省旅游廁所實行全面升級改造,使其成為省內(nèi)景區(qū)景點的“錦上添花”之所,“游客放松”之處。未來的落地自駕游網(wǎng)點不僅將設(shè)在高鐵站和機(jī)場,還會設(shè)立在著名景區(qū),不但有線下實體店,還將實現(xiàn)線上線下的互動轉(zhuǎn)換,讓游客通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)終端就能完成租車和旅游的各類預(yù)訂、結(jié)算服務(wù),同時逐步推出“租車代駕游”和“司機(jī)兼導(dǎo)游”等相關(guān)產(chǎn)品。全省將在旅游高速服務(wù)區(qū)、旅游集散地等游客集聚區(qū)建設(shè)集問詢、查詢、預(yù)訂于一體的智慧型游客咨詢服務(wù)中心。而游客滿意度調(diào)查和反饋制度,景區(qū)舒適度指數(shù)實時發(fā)布機(jī)制,熱門旅游線路價格成本公示,“誠信旅游購物街區(qū)”和“誠信旅游商店”評比等,也將進(jìn)一步完善,為優(yōu)化出行體驗發(fā)揮積極作用。
為了讓旅游的紅利走到“最后一公里”,走進(jìn)群眾心里,作為省內(nèi)的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制,江蘇省旅游委員會30多家成員單位各領(lǐng)了自己的任務(wù)單和時間表,省旅游局也明確了各級旅游部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、人力安排、媒體宣傳和工作考核等方面的要求,積極應(yīng)對和解決實施過程中可能產(chǎn)生的困難,真正兌現(xiàn)承諾,取信于民。
