旅游業是綜合性產業，在經濟社會發展全局中具有重要地位。近年來，全省上下認真貫徹習近平總書記對江蘇工作的明確要求和對旅游業發展的重要指示，緊緊圍繞建設旅游強省的目標任務，加強旅游產品開發和市場開拓，提高旅游服務質量和綜合配套水平，加快休閑經濟和旅游度假區發展，取得了較好成效。2015年，全省接待境內外游客6.22億人次，旅游業總收入9050億元；旅游業增加值4037億元，占地區生產總值比重達到5.76%。
“十三五”時期，我省將堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以供給側結構性改革為主線，以全域旅游發展為引領，加快轉變旅游業發展方式，全面提升江蘇旅游現代化、國際化、品牌化水平，旅游業增加值占全省地區生產總值比重提高到6%以上，旅游業總收入年均增長13%左右，旅游投資年均增長10%左右，旅游消費總額年均增長13%左右，加快打造旅游強省和國際知名旅游目的地，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力支撐，為全國旅游業發展大局多做貢獻。
踐行五大理念拓展旅游發展新思路
隨著人們生活水平的提高，旅游需求、市場結構、產業形態發生深刻變化，大眾旅游時代正向我們走來，旅游業呈現新的特征，產業發展路徑從景區式向全域式拓展，旅游活動方式從觀光式向休閑度假式轉變。我們將積極適應旅游業發展新變化，以新發展理念為引領，加快推進旅游業轉型升級。
一是崇尚創新，激發發展活力。創新是增強旅游業發展活力的關鍵所在。要把創新作為發展的第一動力，積極探索體制機制創新，推進旅游景區管理市場化改革；加強商業模式創新，加快智慧旅游建設；強化產品創新，注重開發觀光休閑度假綜合型旅游產品。
二是注重協調，優化發展格局。旅游業具有融合性、關聯性和綜合帶動力強的特點，要立足于全域統籌和產業跨界融合發展“雙輪驅動”，將旅游元素融入城市發展和美麗鄉村建設，加快推動旅游強縣、強鎮建設，開展鄉村旅游扶貧惠農行動，促進我省區域協調發展，到2020年蘇中、蘇北地區旅游總收入占全省比重力爭超過33%；推動“多規合一”，積極推進旅游業與農業、制造業和文化創意、健康養老、體育休閑等產業融合發展，努力構建“旅游+”產業生態圈。
三是倡導綠色，轉變發展方式。旅游業是典型的綠色產業、循環產業、低碳產業，正如習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”。要把促進旅游業發展與加強生態文明建設緊密結合起來，堅持在發展中保護、保護中發展，切實將綠色理念貫穿到旅游業發展的全過程。嚴守生態紅線和耕地保護紅線，注重土地集約利用，做好重大旅游項目規劃論證，加強歷史文化遺跡和古城保護，防止大拆大建，避免低水平重復建設。注重引導綠色合理消費，倡導綠色安全出行，加強景區管理和垃圾處理，減少消費過程中對生態的破壞和污染。加強生態旅游示范區、旅游度假區等生態旅游目的地建設，促進生態環境修復，推動創建5-8家國家級生態旅游示范基地。
四是厚植開放，拓展發展空間。加快推進旅游業對外開放，深入貫徹“一帶一路”、長江經濟帶建設戰略，打造東隴海旅游帶和沿長江旅游帶。加強江蘇旅游國際化宣傳推廣，辦好國際旅游促進活動。把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，提升旅游業國際化水平。
五是推進共享，注重社會效益。加快培育一批全域旅游示范縣區與鄉鎮，通過全員參與推進共建共享。完善旅游公共服務體系，提升交通、通訊、住宿、餐飲、購物等服務水平。進一步保障旅游安全，做好安全監督檢查工作，完善旅游應急處置機制。深入貫徹實施旅游法及《江蘇省旅游條例》，推廣南京等地部門聯動綜合執法機制和“一日游”市場整治經驗，依法規范市場行為，營造良好旅游環境，讓海內外游客游得放心、游得舒心、游得開心。
創新發展模式打造旅游產業新引擎
旅游業產業鏈長、帶動力強、開放度高，在新經濟的發展過程中，已經覆蓋了一二三產業。我們將充分發揮旅游“興一業旺百業”的關聯帶動作用，推動產業轉型升級，提升產業集聚水平，加快把旅游業發展成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
一是發揮政策集成效應，培育產業發展新動能。健全“大旅游”工作體制機制，有序推進蘇州市、南京市江寧區、徐州市賈汪區等國家全域旅游示范區域創建，積極開展連云港、淮安等地國家級旅游綜合改革試點；創新產業扶持方式，落實向社會資本全面放開旅游市場的舉措，引導各類資本投資旅游業，積極培育旅游業新增長點。
二是推動市場主體創新，打造市場運營新模式。打破政府主導的傳統發展模式，培育多層次的市場發展主體，加快形成多樣化的核心團隊、核心技術和核心市場，探索組建省級旅游產業集團，支持行業龍頭企業做大做強，鼓勵傳統旅游企業創新轉型，加大旅游新業態培育力度，推動在線旅游平臺企業發展壯大。加大引進和培育“雙創”人才的力度，實施旅游人才“百千萬工程”，鼓勵專業人員、大學生、返鄉農民工等投身旅游業發展。
三是大力推進旅游品牌建設，擴大江蘇旅游影響力。品牌是旅游核心競爭力的集中體現。要把旅游品牌作為衡量旅游業發展質量和水平的重要標尺，堅持質量為先的原則，推進旅游品牌的規劃建設和創新推廣，著力加強旅游目的地品牌、旅游產品品牌、旅游企業品牌、旅游管理和服務品牌建設，努力打造一批省級旅游品牌建設示范區和示范點（企業），培育一批國家級、省級和區域性旅游品牌，加快構建我省旅游業高品質發展格局。
四是加快對外開放步伐，提升江蘇旅游國際競爭力。旅游經濟是典型的開放型經濟，必須多措并舉擴大旅游業開放，加快建設國際化旅游目的地。進一步深化開放合作，吸引業內外、境內外優勢產業資本來我省投資，引進一批旗艦型對外旅游合作項目和具有世界眼光的旅游人才。堅持人文交流與產業合作、政府推動與民間促進相結合，充分發揮江蘇友城資源優勢，積極推動省內有條件的旅游企業開展全球化布局，特別是圍繞“一帶一路”戰略和公民主要出境旅游目的地擴大投資。積極參與國際性旅游組織的高端對話，推動世界旅游組織相關活動在江蘇落地，提高我省在世界旅游業中的知名度、美譽度和話語權。
轉變發展路徑謀求民生福祉新提升
把旅游業發展成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，必須堅持以人為本，積極轉變發展路徑，著力深化產業發展內涵，擴大旅游惠民覆蓋面，增強廣大群眾獲得感。
一是堅持規模與內涵發展相促進，滿足人民群眾多元化旅游消費需求。目前，江蘇共有A級景區627家，其中5A級景區22家，共有省級以上旅游度假區50家，其中國家級5家，數量均居全國前列。下一步重點是堅持游客需求導向，對傳統特色進行整合優化，對新興產品加強研發開拓，充分挖掘文化內涵，豐富產品供給和游客體驗，開發一批具有鮮明地域特色、時代特色和個性特色的旅游產品。在現有游客滿意度考核的基礎上，完善旅游業發展評價指標，健全旅游經濟核算體系，引導旅游企業提升服務水平。
二是堅持景區與城區建設相協調，努力創造安全便利、規范有序的旅游環境。城市即旅游，旅游即生活，城市已成為市民和游客的共享空間。按照“大空間”的思路，把整個城市作為最大的景區、最美旅游目的地整體打造，形成城市整體形象與各板塊特征鮮明的城市旅游形象體系，豐富城市在游客心目中的印象和記憶。南京旅游集散體系建設、70%以上的景區免票，蘇州市開通“蘇州好行”環城旅游觀光巴士等，都是很好的嘗試。我們將進一步加強引導規范，有效整合資源，大力提升公共服務水平，充分發揮城市的旅游功能，鼓勵各地建設旅游集散中心，到“十三五”末新建、改擴建廁所2500個，實現4A級以上景區和高速公路網的連接，建立覆蓋全省的旅游租車網絡。引導景區、度假區、高星級飯店、旅游綜合體重視管理服務等軟件建設。
三是堅持增效與惠民相統一，建立區域合作、主客共享的旅游發展格局。旅游不僅是經濟發展的重要著力點，也是人與人、人與社會、人與自然的良性互動。要認真謀劃旅游跨區域、一體化發展，積極推動長三角地區旅游設施互聯互通，圍繞環太湖、環洪澤湖、沿江、沿海、沿大運河等主題打造世界級精品線路，加強重點城市和重要景區聯動發展，落實好滬蘇浙144小時過境免簽政策，推廣南京“智慧旅游”手機客戶端等智慧化服務手段，推進免費WiFi在3A級以上景區、省級以上旅游度假區和3星級鄉村旅游區（點）全覆蓋，讓廣大游客共享旅游紅利。認真落實旅游扶貧各項措施，將發展鄉村旅游和惠民扶貧結合起來，積極探索“景村共建、城旅互動、多產兼融同興、百姓共同參與”的旅游扶貧之路，使鄉村旅游成為促進農民脫貧致富的重要力量和建設美麗鄉村的重要載體。
