麗江古城陳晨攝
□孫麗媛
近日，國家旅游局在北京召開5A級(jí)旅游景區(qū)整改落實(shí)工作匯報(bào)會(huì)。會(huì)上，去年10月因旅游亂象被國家旅游局通報(bào)的麗江古城等6家5A級(jí)景區(qū)對(duì)各自的整改落實(shí)情況進(jìn)行了匯報(bào)。
據(jù)了解，去年10月9日，麗江古城因欺客宰客情況嚴(yán)重、多數(shù)商鋪非明碼標(biāo)價(jià)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等10個(gè)問題突出被國家旅游局通報(bào)并給予嚴(yán)重警告，限期6個(gè)月整改。如今，麗江古城景區(qū)內(nèi)商戶經(jīng)營規(guī)范、游客投訴減少、衛(wèi)生環(huán)境得到改善……短短半年，麗江古城的整體形象便煥然一新，這期間究竟發(fā)生了什么？
半年整治力度空前
去年，接到國家旅游局通報(bào)后，云南省委、省政府高度重視，對(duì)整改工作做出明確指示，麗江市委、市政府及時(shí)研究制定整改工作總體方案和11個(gè)專項(xiàng)工作方案，針對(duì)麗江古城存在的問題，成立了欺客宰客、價(jià)格問題、攬客酒托等六個(gè)專項(xiàng)整改工作組進(jìn)行集中整治。麗江市、區(qū)兩級(jí)政府投入上億元整改資金，處分、問責(zé)多名干部，形成了“領(lǐng)導(dǎo)親自督辦整改、職能部門盡責(zé)整改、居民商戶參與整改”的工作局面。
一是加大執(zhí)法查處力度，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格指導(dǎo)和檢查工作，倡導(dǎo)商戶誠實(shí)守信經(jīng)營。其間，工作組與景區(qū)3492戶簽訂《麗江古城5A景區(qū)誠實(shí)守信經(jīng)營承諾書》，對(duì)違法商戶進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，共立案查辦案件36件，罰款合計(jì)60.36萬元；12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心接聽并處理消費(fèi)者來電2419個(gè)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失183.9萬元；全面落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)工作，向全景區(qū)發(fā)放“12358價(jià)格舉報(bào)提示牌”4810張，下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》340份，立案查處3戶經(jīng)營戶，共罰款14700元；共接到價(jià)格舉報(bào)、投訴、信訪等案件總計(jì)1743件，立案查處13件，經(jīng)濟(jì)制裁達(dá)30余萬元。
二是規(guī)范出租汽車經(jīng)營，加大對(duì)餐飲行業(yè)、食品加工業(yè)的整治。工作組對(duì)776個(gè)出租車經(jīng)營者進(jìn)行了行業(yè)規(guī)范宣傳教育，與所有出租車經(jīng)營者簽訂《規(guī)范經(jīng)營承諾書》；查獲違規(guī)違法道路運(yùn)輸經(jīng)營案件585件，受理出租車投訴案件1722件，調(diào)查取證核實(shí)452件，注銷5名駕駛員從業(yè)資格證并約談車主；建設(shè)新的出租車智能監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范出租車經(jīng)營行為。對(duì)古城內(nèi)的牦牛肉、鮮花餅、螺旋藻、瑪卡等產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營戶開展專項(xiàng)整治工作，制定了《食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治實(shí)施方案》《牦牛肉制品專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《鮮花餅專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等一系列文件，將不符合《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營行為作為長期整治目標(biāo)。
三是加大力度查處垃圾亂堆亂放行為，完善消防設(shè)施設(shè)備。查處占道經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營、不規(guī)范施工及河道污染事件7937起，開具處罰決定書483份；完成古城17個(gè)星級(jí)廁所整改提升工作；清理建筑垃圾、生活垃圾約338噸；出臺(tái)了《環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域劃片包干實(shí)施方案》《分片包干責(zé)任制實(shí)施方案》《內(nèi)部機(jī)制整改工作實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，與居民、經(jīng)營戶簽訂《保護(hù)管理承諾書》。此外，景區(qū)內(nèi)還新增了185套消火栓等消防器材，組建微型消防站420個(gè)，并專門制定了《麗江古城消防安全攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》；排查各類經(jīng)營場所2305家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患2352處，下發(fā)責(zé)令整改通知書1182份；與經(jīng)營戶簽訂《麗江古城營業(yè)性場所消防安全責(zé)任書》3100份，對(duì)相關(guān)的2100余人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。
四是改進(jìn)旅游市場治安管理服務(wù)，整治拉客、攬客行為，加強(qiáng)酒吧行業(yè)自律。為此，相關(guān)部門制定出臺(tái)了《旅游市場秩序整治行動(dòng)工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)旅游市場治安管理服務(wù)工作的通知》《旅游市場管理服務(wù)工作機(jī)制（試行）》，并成立麗江市公安局旅游警察支隊(duì)。其間共勸離拉客人員6805次，處罰76人，移交有關(guān)部門處理6人；警告125家存在拉客攬客行為的客棧、商鋪，關(guān)停32家有攬客行為且屢教不改的商鋪，整治存在違規(guī)行為的酒吧131家，關(guān)停超時(shí)播放音樂、表演低俗節(jié)目、違規(guī)使用音響設(shè)備的酒吧14家；建立酒吧行業(yè)協(xié)會(huì)，處理存在喊客拉客、低俗宣傳、未按時(shí)關(guān)停音樂、噪音行為等酒吧30家。
整治行動(dòng)推向全市在全域旅游工作的推動(dòng)下，
麗江舉一反三、由點(diǎn)及面，趁勢在全市范圍內(nèi)深入開展旅游市場秩序大檢查、大整治活動(dòng)，整體實(shí)現(xiàn)游覽環(huán)境良好、經(jīng)營秩序井然。
據(jù)悉，為達(dá)到這一目標(biāo)，相關(guān)部門于此前制定了《麗江市旅行社管理辦法》《麗江市導(dǎo)游管理辦法》《麗江市旅游購物店管理辦法》及相應(yīng)的《積分量化考核細(xì)則》，新修訂了《麗江市旅游管理辦法》，并于3月1日正式實(shí)施；積極開展新版旅游標(biāo)準(zhǔn)合同推廣工作，制定了《麗江市貫徹?zé)o障礙旅游實(shí)施辦法》；成立了麗江旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，建立并完善旅游市場環(huán)境監(jiān)督機(jī)制；在各主要景區(qū)設(shè)立麗江市旅游商品質(zhì)量投訴（服務(wù)）中心；建立云南省首個(gè)旅游咨詢服務(wù)平臺(tái)和麗江云旅游行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)旅游行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管。
此外，麗江古城根據(jù)國家旅游局《暗訪云南省麗江古城旅游景區(qū)發(fā)現(xiàn)問題及整改意見》，對(duì)部分酒吧在經(jīng)營時(shí)間音樂分貝過高、導(dǎo)游講解服務(wù)跟不上、部分偏僻地區(qū)的路燈照明不足、沒有明顯的吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)劃分等6個(gè)方面的問題進(jìn)行了專項(xiàng)整改。
建設(shè)管理永不止步
經(jīng)過半年的整改，麗江古城景區(qū)欺客宰客、喊客拉客現(xiàn)象明顯減少，環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)美度提高，絕大多數(shù)商戶明碼標(biāo)價(jià)、亮證經(jīng)營，消防設(shè)施設(shè)備得到補(bǔ)充完善，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置合理、引導(dǎo)性強(qiáng)。2016年春節(jié)黃金周和五一小長假期間，麗江古城景區(qū)秩序井然，未發(fā)生重大投訴和旅游安全責(zé)任事故，游客滿意度、社會(huì)美譽(yù)度不斷增加，景區(qū)整改工作取得了良好效果。
國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過懲罰和整頓，各被通報(bào)景區(qū)所在地的黨委、政府空前關(guān)心、重視旅游，層層壓力傳導(dǎo)下，形成了有效的整改工作機(jī)制。各地的整改力度都很大，措施也很實(shí)在，山西五臺(tái)山景區(qū)、云南麗江古城景區(qū)等景區(qū)的整改工作落實(shí)及時(shí)，方法得當(dāng)。雖然創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)的工作是階段性的，但是景區(qū)建設(shè)和管理工作永遠(yuǎn)在路上，沒有止境。今后，對(duì)5A景區(qū)的暗訪、通報(bào)、督促、整治乃至摘牌將成為常態(tài)化的工作機(jī)制。但他也表示，國家旅游局也將會(huì)盡快對(duì)整治力度大、整改效果好的景區(qū)取消警告或處罰，為其正名。
