第一部分 文件出臺(tái)的背景
2015年以來(lái)，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。投資增幅持續(xù)下降，工業(yè)生產(chǎn)增幅下滑，消費(fèi)增長(zhǎng)缺乏新的支撐，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。2015年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)增速6.1%，比去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.4%，比去年同期回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展新動(dòng)力，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。
中央強(qiáng)調(diào)，要培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；另一方面要加大創(chuàng)新發(fā)展力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。要深化服務(wù)業(yè)改革，落實(shí)帶薪休假制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。要積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。要積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合力度，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。
旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的重要領(lǐng)域。旅游業(yè)的包容性、開放性使其成為產(chǎn)業(yè)融合的前沿領(lǐng)域。旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滋生出新的業(yè)態(tài)，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，并加速推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快融合，成為互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新先鋒，在線旅游日益成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生的作用明顯增強(qiáng)。
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，更好地滿足人民群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中快速增長(zhǎng)的旅游需求，國(guó)家旅游局起草了《旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，加速推動(dòng)旅游業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第二部分 文件主要內(nèi)容及解讀
《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容包括文件導(dǎo)言及三部分共17條，文件導(dǎo)言說(shuō)明文件制定的目的和依據(jù)。文件主體內(nèi)容包括：行動(dòng)要求（基本思路、發(fā)展目標(biāo)），十項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)（即三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、三項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)、兩項(xiàng)智慧旅游建設(shè)行動(dòng)、兩項(xiàng)公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)）和五項(xiàng)保障措施（即環(huán)境、能力、經(jīng)驗(yàn)、政策和海外擴(kuò)張）。
一、對(duì)文件導(dǎo)言的理解
首先，文件開門見(jiàn)山地指出“旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α薄Ｃ鞔_強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
接著，文件指出“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，為全球旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了全新變革，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流”。一方面指出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革力度之深、之大，另一方面重點(diǎn)指出旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合是時(shí)代所需，是發(fā)展的必然。
導(dǎo)言最后指出“為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞62號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞40號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用，現(xiàn)就實(shí)施‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’行動(dòng)計(jì)劃通知如下”，強(qiáng)調(diào)了《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件和戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，同時(shí)，旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，有助于推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，是地方旅游部門新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的重要抓手。
二、對(duì)文件第一部分“行動(dòng)要求”的理解
積極推動(dòng)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的廣度和深度，是提高旅游創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿Γ嵘糜伟l(fā)展水平，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體力量，通過(guò)旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，更加凸顯企業(yè)在資源配置中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體作用，可以更好地滿足人民群眾日益豐富的旅游市場(chǎng)需求。
《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和旅游的特點(diǎn)，提出“堅(jiān)持開放共享、堅(jiān)持引領(lǐng)變革、堅(jiān)持安全有序”三條發(fā)展思路。“堅(jiān)持開放共享”，互聯(lián)網(wǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的開放性，決定了旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合一定要將兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)兩者融合效益的最大化，為市場(chǎng)提供更多、更好的創(chuàng)新產(chǎn)品。“堅(jiān)持引領(lǐng)變革”，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)技術(shù)，代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，互聯(lián)網(wǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程，是科技提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，更先進(jìn)的生產(chǎn)力、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更具競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)態(tài)競(jìng)相出現(xiàn)，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“堅(jiān)持安全有序”，互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的融合，在充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)改造功能的同時(shí)，也必須注意到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)隱私、對(duì)規(guī)則的破壞，政府要通過(guò)監(jiān)管的方式，保證旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。
在基本思路的指導(dǎo)之下，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了旅游+互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展目標(biāo)，從融合領(lǐng)域、發(fā)展動(dòng)力、旅游投資和旅游消費(fèi)等四個(gè)方面分階段確定發(fā)展目標(biāo)，提出“到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾危W(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化國(guó)家智慧旅游公平服務(wù)平臺(tái)基本形成；在線旅游投資占全國(guó)旅游直接投資的15%，在線旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出的20%”。發(fā)展目標(biāo)的確定，對(duì)于進(jìn)一步指引各級(jí)政府和旅游行政管理部門制定明晰可行的行動(dòng)計(jì)劃提出了明確要求，對(duì)于旅游行政管理部門未來(lái)幾年開展智慧旅游工作給予了明確的指引，有利于引導(dǎo)各類資本投資在線旅游這一新方向，大力推動(dòng)在線旅游的發(fā)展，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的科技化、信息化改造進(jìn)程。
三、對(duì)文件第二部分“重點(diǎn)行動(dòng)”的理解
推動(dòng)旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合，可以將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與旅游業(yè)深度融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，能為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促變革、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，提出了十項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，從實(shí)現(xiàn)融合所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、智慧旅游建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等四個(gè)方面分別闡述，是文件中份量最重的部分。這表明：第一，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，科技對(duì)拉動(dòng)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益突顯，促進(jìn)科技與旅游業(yè)融合成為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新的重點(diǎn)任務(wù)；第二，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新型業(yè)態(tài)，有助于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在線旅游是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新熱點(diǎn)，將成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
重點(diǎn)行動(dòng)第一、二、三條提出“推進(jìn)旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)旅游相關(guān)信息互動(dòng)終端建設(shè)、推動(dòng)旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)”，是從互聯(lián)網(wǎng)和旅游融合發(fā)展的硬件基礎(chǔ)出發(fā)，通過(guò)完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，改善我國(guó)智慧旅游的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游的普及化發(fā)展。重點(diǎn)行動(dòng)第一條提出“推進(jìn)旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)已成為游客在外旅行中最為關(guān)注的內(nèi)容，通過(guò)移動(dòng)終端預(yù)訂旅游產(chǎn)品已成為游客首選，其中酒店移動(dòng)端預(yù)訂已超過(guò)70%。目前智慧旅游發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是景區(qū)景點(diǎn)、車站碼頭、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游購(gòu)物店等旅游區(qū)域的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，限制了“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，為此，文件提出，“到2020年，實(shí)現(xiàn)3A以上旅游景區(qū)和3星級(jí)以上賓館無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”，為游客提供更加便捷的智慧旅游體驗(yàn)。重點(diǎn)行動(dòng)第二條提出“推動(dòng)旅游相關(guān)信息互動(dòng)終端建設(shè)”。便捷的信息查詢是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代游客出行的重要需求，也是旅游目的地宣傳本地旅游產(chǎn)品和服務(wù)，吸引游客的重要手段，是智慧旅游發(fā)展的重要組成。文件提出在主要旅游場(chǎng)所提供PC、平板、觸控屏幕等旅游信息互動(dòng)終端，便利旅游者的信息查詢和在線互動(dòng)。重點(diǎn)行動(dòng)第三條提出“推動(dòng)旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)”。安全是旅游發(fā)展的前提，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人流、環(huán)境等的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有助于提高旅游管理效率，減少或避免危害的發(fā)生。文件提出“到2020年，全國(guó)所有旅游大巴、旅游船和4A以上旅游景區(qū)的游客集中區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、旅游危險(xiǎn)設(shè)施和地帶，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施的合理布設(shè)，將旅游服務(wù)、客流疏導(dǎo)、安全監(jiān)管納入互聯(lián)網(wǎng)范疇。”
重點(diǎn)行動(dòng)第四、五、六條提出“支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)、推動(dòng)‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’投融資創(chuàng)新”，是從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的角度，對(duì)在線旅游領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和金融創(chuàng)新提出了明確的支持方向。重點(diǎn)行動(dòng)第四條提出“支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。在線旅游是旅游和互聯(lián)網(wǎng)融合而生的新領(lǐng)域，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重新梳理旅游業(yè)務(wù)流程，提供信息交流平臺(tái)，為企業(yè)和旅游者提供更加便捷、性價(jià)比更高的產(chǎn)品和服務(wù)。第四條內(nèi)容主要包括三個(gè)要點(diǎn)：開展廣泛的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間發(fā)展；打造一批國(guó)家級(jí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地和示范項(xiàng)目。重點(diǎn)行動(dòng)第五條提出“大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)”。旅游新業(yè)態(tài)是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，是提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要依托。在線旅游新業(yè)態(tài)是借助互聯(lián)網(wǎng)的科技手段，對(duì)傳統(tǒng)旅游要素行業(yè)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)的重要途徑。第五條內(nèi)容主要包括三個(gè)要點(diǎn)：規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等共享型經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新發(fā)展購(gòu)物和餐飲等在線旅游業(yè)態(tài)；積極發(fā)展在線旅游平臺(tái)企業(yè)。重點(diǎn)行動(dòng)第六條提出“推動(dòng)‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’投融資創(chuàng)新”。資本是助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、信息對(duì)稱的平臺(tái)特點(diǎn)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展。第六條內(nèi)容主要包括兩個(gè)要點(diǎn)：創(chuàng)新旅游投融資模式；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)和旅游企業(yè)通過(guò)投資加速融合。
重點(diǎn)行動(dòng)第七、八條“開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)、推動(dòng)智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)”，從智慧旅游建設(shè)角度，抓住游客集聚的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品宣傳等多角度提出智慧旅游發(fā)展的新思路。重點(diǎn)行動(dòng)第七條提出“開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)”。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是游客在目的地期間的重要停留地，旅游景區(qū)的智慧化水平是旅游業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。智慧旅游景區(qū)建設(shè)可以提高景區(qū)的管理、服務(wù)水平，為游客提供更加便捷、舒適的旅游體驗(yàn)。第七條內(nèi)容要點(diǎn)主要包括兩部分：智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定；智慧旅游建設(shè)目標(biāo)。明確提出，“到2020年，推動(dòng)全國(guó)所有4A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。”重點(diǎn)行動(dòng)第八條提出“推動(dòng)智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)”。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，2015年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)20億人次，約占國(guó)內(nèi)旅游接待總量的二分之一。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游又是智慧旅游發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，其智慧化程度影響全國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，重點(diǎn)行動(dòng)第八條提出了五個(gè)要點(diǎn)：提升鄉(xiāng)村旅游智慧化水平；發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體加大宣傳；打造智慧旅游示范村；鼓勵(lì)建設(shè)智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)。從基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、模范帶動(dòng)等多角度推動(dòng)智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。
重點(diǎn)行動(dòng)第九、十條提出“完善智慧旅游公共服務(wù)體系、創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式”，從旅游公共服務(wù)的角度，提出完善智慧旅游服務(wù)體系和營(yíng)銷模式的新舉措。重點(diǎn)行動(dòng)第九條提出“完善智慧旅游公共服務(wù)體系”。大眾旅游時(shí)代和散客化時(shí)代的到來(lái)，迫切要求旅游目的地加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善旅游公共服務(wù)體系構(gòu)成，提升旅游公共服務(wù)效率是當(dāng)前地方政府和旅游行政管理部門工作的重點(diǎn)之一。重點(diǎn)行動(dòng)第九條內(nèi)容主要包括六個(gè)要點(diǎn)：推動(dòng)開放旅游公共信息數(shù)據(jù)；建設(shè)國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)；建立旅游誠(chéng)信信息交流平臺(tái)；發(fā)布游客不文明旅游行為記錄；開展應(yīng)急救援。重點(diǎn)行動(dòng)第十條提出“創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式”。旅游營(yíng)銷是擴(kuò)大目的地影響力，提升知名度的重要手段。互聯(lián)網(wǎng)與旅游營(yíng)銷的結(jié)合可以降低營(yíng)銷成本、擴(kuò)大營(yíng)銷范圍、提升營(yíng)銷效果。因此，重點(diǎn)行動(dòng)第九條提出了創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的五個(gè)要點(diǎn)：發(fā)展旅游電子商務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的旅游營(yíng)銷體系；借助OTA平臺(tái)擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品銷售；與門戶網(wǎng)站和專業(yè)性旅游網(wǎng)站合作宣傳；通過(guò)自媒體方式宣傳。上述重點(diǎn)行動(dòng)具有創(chuàng)新性和前瞻性，總體措施實(shí)，工作目標(biāo)明確，對(duì)于積極推動(dòng)旅游和互聯(lián)網(wǎng)的縱深融合具有非常重要的指導(dǎo)意義。
四、對(duì)文件第三部分“保障措施”的理解
互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，是旅游業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在介入旅游業(yè)發(fā)展中，還會(huì)面臨對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不適應(yīng)，需要政府和旅游行政管理部門從制度設(shè)計(jì)、環(huán)境優(yōu)化、效率提升等多方面進(jìn)行推動(dòng)，切實(shí)保障“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的融合效果，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
保障措施第一條提出“構(gòu)建開放包容的‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’環(huán)境”。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)會(huì)突破原有管理界限，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)利益所得者形成挑戰(zhàn)。推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，要求政府要積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，降低行業(yè)壁壘，允許各互聯(lián)網(wǎng)主體平等進(jìn)入旅游行業(yè)；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)；同時(shí)，對(duì)于在線旅游新業(yè)態(tài)，以更加包容的態(tài)度對(duì)待其發(fā)展，采取先發(fā)展后規(guī)范的管理思路，放寬其準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度，允許更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入在線旅游領(lǐng)域發(fā)展；推動(dòng)公共信息的開放共享，為旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供數(shù)據(jù)和發(fā)展基礎(chǔ)。
保障措施第二條提出“提升‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新能力”。創(chuàng)新能力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩潜ＷC“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”持續(xù)融合的基礎(chǔ)。“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新能力的提升，可以借助多方力量實(shí)現(xiàn)資源整合，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟，廣泛調(diào)動(dòng)各界力量，推動(dòng)融合的深入、持續(xù)發(fā)展。制定智慧旅游城市、景區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等標(biāo)準(zhǔn)，是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”可持續(xù)發(fā)展的重要保障，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合的深入實(shí)施。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新模式等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者利益，從而保證互聯(lián)網(wǎng)旅游創(chuàng)新持續(xù)不斷的新動(dòng)力源。
保障措施第三條提出“開展‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新成果試點(diǎn)示范和推廣運(yùn)用”。本條內(nèi)容是對(duì)第二條“提升‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)新能力”的深化，創(chuàng)新的深入實(shí)施有賴于創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造和不斷完善，通過(guò)推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市試點(diǎn)建設(shè)，推廣創(chuàng)新成果，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流，辦好“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，保持旅游和互聯(lián)網(wǎng)界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)旅游創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力，保障創(chuàng)新成果的分享、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的交流，從根本上推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)旅游的深入發(fā)展。
保障措施第四條提出“支持引導(dǎo)‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’發(fā)展政策創(chuàng)新”。政策創(chuàng)新是保障“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)實(shí)施的根本。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，相關(guān)政策、管理措施如不能同步進(jìn)行，勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果。本部分的創(chuàng)新要點(diǎn)主要包括：“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”資金政策創(chuàng)新，積極納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”工程盤子；制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險(xiǎn)政策；鼓勵(lì)對(duì)云計(jì)算等創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度；拓寬旅游業(yè)界的移動(dòng)支付應(yīng)用范圍；發(fā)行國(guó)民旅游卡。上述措施從宏觀到微觀，全面又詳實(shí)地提出國(guó)家和各地在推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)，為地方進(jìn)一步落實(shí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)指明了方向。
保障措施第五條提出“支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作”。出境旅游是當(dāng)前增長(zhǎng)最快的旅游市場(chǎng)，也是國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)境外業(yè)務(wù)拓展的潛力市場(chǎng)。目前我國(guó)旅游企業(yè)走出去還面臨信息不對(duì)稱、規(guī)則不熟悉、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題。因此，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作，鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，加快海外市場(chǎng)拓展；同時(shí)，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外旅游辦事處、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通力合作，構(gòu)建海外旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
第三部分 文件重要意義
《行動(dòng)計(jì)劃》是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、旅游消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下制定的，具有鮮明的時(shí)代特征和目標(biāo)指向。《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)刺激我國(guó)在線旅游的快速發(fā)展、提升我國(guó)智慧旅游水平、豐富完善旅游消費(fèi)供給、加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，具有重要意義；對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，具有明顯的積極作用。
《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一，《行動(dòng)計(jì)劃》是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投資增速放緩，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需新動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，可以借助科技力量深度整合旅游產(chǎn)業(yè)資源，提升旅游業(yè)發(fā)展效率，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＢ糜螛I(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，有助于提升現(xiàn)代化水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，將深度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)旅游的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)帶動(dòng)力，全面促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)出現(xiàn)和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，使旅游業(yè)成為新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力和新引擎。
第二，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出到2020年在線旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出的20%的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。文件緊緊圍繞旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，提出十大重點(diǎn)行動(dòng)和五項(xiàng)保障措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，通過(guò)走出去戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，加速實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)全面推動(dòng)旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合，推進(jìn)在線旅游的發(fā)展，提升在線旅游在旅游總消費(fèi)中的比重，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，推動(dòng)旅游業(yè)由人口密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。
第三，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的重點(diǎn)行動(dòng)和發(fā)展目標(biāo)，將對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。文件提出的十項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，從“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、智慧旅游建設(shè)到公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向，是引領(lǐng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。文件以國(guó)家旅游局名義正式印發(fā)實(shí)施，將匯聚各級(jí)旅游行政管理部門和社會(huì)各方面強(qiáng)大力量，齊心協(xié)力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與旅游的深度融合發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。文件中提出的放寬準(zhǔn)入、創(chuàng)新示范、資金支持等措施，將鼓舞和激勵(lì)社會(huì)各界積極投入互聯(lián)網(wǎng)旅游建設(shè)和發(fā)展中，群策群力，共同為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（伍策 冷竹）
