“全域旅游對(duì)現(xiàn)代旅游的治理機(jī)制提出了新的任務(wù)，這就要求我們必須進(jìn)行旅游管理體制改革。”國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早近日在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”接受中外記者集體采訪時(shí)說(shuō)。
近年來(lái)，旅游行業(yè)不斷推進(jìn)旅游管理體制改革，“1+3”旅游綜合管理體制應(yīng)運(yùn)而生，其中“1”是指旅游發(fā)展委員會(huì)，“3”分別是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。目前，全國(guó)已有21個(gè)省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，13個(gè)省區(qū)市設(shè)有旅游警察，各地綜合改革正如火如荼地進(jìn)行。全國(guó)兩會(huì)期間，旅游管理體制改革問(wèn)題也引起了部分代表委員的關(guān)注。
全域發(fā)展新需要
對(duì)于全國(guó)各地爭(zhēng)相成立旅游委、全面推進(jìn)旅游管理體制改革的探索，全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席杜宇新表示，“這體現(xiàn)了各方面對(duì)旅游事業(yè)的重視。做好旅游工作的基本要求是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，成立旅游委可以更好地統(tǒng)籌各方資源、力量，對(duì)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有好處。”
“現(xiàn)階段，旅游管理體制改革很有必要。”全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)原主席王正福認(rèn)為，旅游部門特別需要在發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。“‘局’轉(zhuǎn)‘委’可以更好地發(fā)揮旅游職能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，可以推動(dòng)旅游業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。”
“旅游涉及多個(gè)部門，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游目的地建設(shè)、財(cái)力投入、多方協(xié)調(diào)……”全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田指出，一個(gè)旅游景點(diǎn)的打造，有時(shí)候要跨越盟市旗縣，“這就需要有一個(gè)上位機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立旅游委便于調(diào)動(dòng)各種資源，集合各方力量，更便捷、更有效、更得體地推動(dòng)旅游工作。這既有戰(zhàn)略籌劃意義，又有戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)和執(zhí)行意義，非常好。”
全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)教授夏慶友表示，旅游涉及旅游、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)部門，旅游業(yè)發(fā)展面臨的很多難題需要多部門合作，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，集中各類資源，才能推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
改革試點(diǎn)顯效果
據(jù)了解，目前旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管正在形成從行業(yè)單打獨(dú)斗到黨委、政府統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局。一些地方在“1+3”基礎(chǔ)上，積極摸索和創(chuàng)新，形成“1+3+N”多種模式，成為推動(dòng)全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序趨勢(shì)向好的核心力量。正如李金早所說(shuō)，我們要有適合全域旅游格局的體制機(jī)制，從過(guò)去部門單一管理過(guò)渡到綜合管理，要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管與原有體制之間的矛盾。
全國(guó)人大代表、湖南省張家界市人大常委會(huì)原主任朱國(guó)軍說(shuō)，在全域旅游時(shí)代背景下，張家界已經(jīng)建立起旅游警察、旅游巡回法庭、旅游檢察院等旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，形成了旅游監(jiān)管、稽查的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。“特別是旅游巡回法庭，在流動(dòng)式辦案過(guò)程中，很好地發(fā)揮了釋法功能。張家界還在各景區(qū)景點(diǎn)建立起涵蓋武警、安監(jiān)、消防等執(zhí)法隊(duì)伍的緊急救援系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)不同警種執(zhí)法隊(duì)伍的旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在旅游重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)開展執(zhí)法保障，各個(gè)部門和游客反映良好。”
“全域旅游時(shí)代的綜合管理，最重要的是通過(guò)建章立制，發(fā)揮好體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)景區(qū)等企業(yè)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)職能。”全國(guó)人大代表、中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦福榮表示，當(dāng)前，不少地方試行“1+3+N”綜合管理體制，國(guó)家旅游局在不斷加強(qiáng)對(duì)A級(jí)景區(qū)的監(jiān)管，這就要求景區(qū)不斷提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，真正讓游客賓至如歸。
全國(guó)政協(xié)委員、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜婕說(shuō)，吉林省在推動(dòng)冰雪旅游的過(guò)程中，有一個(gè)明顯的特點(diǎn)：省委、省政府、省政協(xié)全部動(dòng)員參與，政協(xié)系統(tǒng)多次召開專題會(huì)議，研究論證冰雪旅游相關(guān)問(wèn)題。“宣傳冰雪旅游都是主管副省長(zhǎng)帶隊(duì)，跑了很多省市。多部門合力推動(dòng)，綜合發(fā)力，這讓‘白雪換白銀’的政策落到了實(shí)處，取得了實(shí)效。”落實(shí)到位是關(guān)鍵
朱國(guó)軍也透露了當(dāng)前旅游綜合執(zhí)法面臨的一些困難。全域旅游時(shí)代，國(guó)家在立法層面的創(chuàng)新仍顯滯后，導(dǎo)致很多改革創(chuàng)新的探索無(wú)法得到法律層面的保障。比如旅游發(fā)展委員會(huì)，盡管增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)職能，但無(wú)論從內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，還是與相關(guān)部門的關(guān)系銜接，再到具體的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，還需要和現(xiàn)行法律體系進(jìn)一步磨合。
為此，朱國(guó)軍建議，國(guó)家能夠選擇部分旅游市場(chǎng)發(fā)展較為充分、市場(chǎng)機(jī)制探索先行先試的地市作為試點(diǎn)，在地方立法層面給予適當(dāng)授權(quán)，允許地方根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)護(hù)航旅游市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，真正讓體制機(jī)制的創(chuàng)新得到法律的授權(quán)和保障，激發(fā)地方在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的活力，針對(duì)旅游市場(chǎng)存在的不合理低價(jià)、強(qiáng)制購(gòu)物、門票價(jià)格虛高等問(wèn)題加快立法進(jìn)程，探索破解市場(chǎng)頑疾、化解旅游糾紛等問(wèn)題與矛盾的常態(tài)化機(jī)制。
景區(qū)作為旅游市場(chǎng)最受關(guān)注的主體之一，應(yīng)如何加快管理體制機(jī)制改革？秦福榮建議，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、游客至上的服務(wù)理念，善于接受游客、媒體和社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資源，試行旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員、觀察員、評(píng)論員等機(jī)制，及時(shí)為景區(qū)發(fā)展問(wèn)診把脈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決景區(qū)管理存在的問(wèn)題。
針對(duì)門票問(wèn)題，秦福榮特別建議，財(cái)政部牽頭盡快研究出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用管理辦法》，明確風(fēng)景名勝區(qū)門票和資源有償使用費(fèi)政府非稅收入性質(zhì)，納入財(cái)政規(guī)范管理，減少地方對(duì)門票收入的依賴；合理確定風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)征收范圍和方式，逐步建立、規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)制度，并與風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)做好制度銜接，通過(guò)預(yù)算安排設(shè)立政府投資基金。
鄭福田表示，旅游體制機(jī)制改革有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，“任何一件事情都有其發(fā)生、發(fā)展、成熟的過(guò)程，我們要不斷打破原有的平衡，尋求新的平衡，走出一條正確的路子。相信上下齊心、全員動(dòng)員、全要素統(tǒng)籌安排、全時(shí)空積極操作，一定會(huì)把相關(guān)工作做好。”（本報(bào)記者 王洋 左登基 李志剛）
