區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，離不開具有獨特優(yōu)勢的航空業(yè)發(fā)展和機場群建設(shè)。京津冀、長三角和珠三角三大區(qū)域是我國經(jīng)濟最具活力的地區(qū),與之相對應(yīng)，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)形成了三大機場群，并將打造分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局，滿足三大城市群發(fā)展對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>
5月底，河北承德普寧機場正式通航。作為河北省啟用的第6座民用運輸機場，承德機場的通航也標(biāo)志著京津冀機場群建設(shè)進一步加快。
“機場群”概念的提出，不僅指的是區(qū)域內(nèi)多個機場的簡單集合，而是以協(xié)同運行和差異化發(fā)展為主要特征的多機場體系。在日前舉行的2017中國民航發(fā)展論壇上，中國民航局局長馮正霖指出，“城市群和機場群代表了未來城市發(fā)展的趨勢和方向，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前沿課題”。
打造三大機場群
在我國，促進京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域城市群的健康發(fā)展，也需要與之協(xié)調(diào)配套的機場群。區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，尤其離不開具有獨特優(yōu)勢的航空業(yè)發(fā)展和機場群建設(shè)。
從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，以城市群為代表的區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展往往與機場群的擴張相伴相生。機場群和城市群協(xié)同發(fā)展的趨勢在我國愈加明顯。數(shù)據(jù)顯示，目前我國東部沿海地區(qū)的京津冀、長三角和珠三角三大區(qū)域以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是我國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。與之相對應(yīng)，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)形成了三大機場群。2016年，三大機場群完成旅客吞吐量4.73億人次，占全國46.5%；貨郵吞吐量1469萬噸，占全國74.7%。不僅如此，“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出要在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)建設(shè)世界級城市群，與之相配套的，著力打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場群的構(gòu)想也相應(yīng)出爐，為機場群建設(shè)提供了有利機遇。
打造世界級機場群的重要前提，在于合理的分工定位。“不可能所有機場都是大型國際樞紐機場，也不能所有機場都是門對門、點對點式的目的地機場”，馮正霖指出，這需要通過引導(dǎo)三大機場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局，以促進樞紐、干線和支線機場有機銜接，滿足三大城市群發(fā)展對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>
“機場布局和建設(shè)不僅僅要考慮單個布點的問題，而是要由點及面，更多地考慮機場在國家機場體系中的功能定位，以及各個機場的相互協(xié)調(diào)”，在2017中國民航發(fā)展論壇上，中國民航局發(fā)展計劃司司長王長益表示支持從群這樣一個視角來審視機場布局，每個機場的功能定位將會更加清晰，作用就會發(fā)揮得更好。
對接城市群空運需求
據(jù)了解，今年初發(fā)布的《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，全國機場由華北、華東、東北、中南、西南、西北六大機場群組成，每個群內(nèi)的機場功能也作了初步的定位。規(guī)劃提出了3+10+29的樞紐建設(shè)目標(biāo)，也就是到2025年，將形成三大世界級機場群，10個國際航空樞紐，29個區(qū)域航空樞紐。
從京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)的機場群規(guī)劃建設(shè)來看，也是各具特點。
首都機場集團公司總經(jīng)理劉雪松表示，首都機場集團管理著北京首都機場、天津濱海機場、石家莊正定機場等京津冀地區(qū)的主要機場，并負責(zé)建設(shè)運營北京新機場。3年來，京津冀機場群協(xié)同發(fā)展成效明顯。首都機場國際和地區(qū)旅客占比從2014年的24%上升到2016年的26%；天津機場形成進出北京的空中新通道，2016年共有256萬京冀及周邊旅客出行；石家莊機場形成進出北京的旅游新線路，今年前4個月，空鐵聯(lián)運旅客達到19萬人次，同比增長74%。劉雪松指出，首都機場集團將著重把握兩個階段的發(fā)展重點，一是2019年底前的調(diào)整結(jié)構(gòu)階段，目標(biāo)是機場群整體服務(wù)水平、交通智能化、運營管理達到國際先進水平。二是2020年至2030年形成北京雙樞紐發(fā)展格局和建成京津冀世界級機場群。
東航集團公司黨組成員、副總經(jīng)理唐兵認為，長三角是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。目前東航在長三角城市群現(xiàn)有12個機場全面投入運力，開通航線，長三角區(qū)域運力的投入占整個東航的60%以上。東航通過運力優(yōu)先、航線優(yōu)先、資源優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先這四個優(yōu)先，推動區(qū)域內(nèi)分、子公司的發(fā)展壯大，進一步完善上海、南京、杭州的下三角布局，明確上海為龍頭市場，南京和杭州為關(guān)鍵市場，合肥為重要市場，加強航線航班，提高市場密度和厚度。同時，利用交通樞紐優(yōu)勢，使長三角區(qū)域的旅客便捷地在空地交通方式之間中轉(zhuǎn)銜接，在長三角形成完善的服務(wù)網(wǎng)。
民航中南管理局局長周毅州指出，珠三角地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點和發(fā)展區(qū)域，從珠三角地區(qū)的機場群來看，機場群雖然形成了一定的規(guī)模，但與城市群功能定位和發(fā)展的需求相比，仍存在著一定的差距。他指出，珠三角地區(qū)要從優(yōu)化珠三角空域環(huán)境入題破局，在綜合交通體系下，謀求發(fā)展定位，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。“總體來看，通過珠三角機場群的合理分工和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與珠三角城市群發(fā)展的新協(xié)同，不僅是民航業(yè)，也是地方政府推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。”（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予）
（責(zé)任編輯 ：葉瑋）
