【記者連線】
法國很早就意識(shí)到保護(hù)自然及生態(tài)系統(tǒng)的重要性。早在路易十四時(shí)期的1669年，擔(dān)任財(cái)政大臣和海軍國務(wù)大臣的讓-巴普蒂斯特·柯爾貝爾就在《森林保護(hù)條例》中第一次明確了對(duì)一片100～200年生的喬木林地進(jìn)行保護(hù)的條款，他也被視為法國自然保護(hù)的先驅(qū)人物。1853年，法國便設(shè)立了第一個(gè)風(fēng)景區(qū)，被視為國家公園及自然保護(hù)區(qū)的雛形。1963年7月，位于阿爾卑斯山地區(qū)、隸屬薩瓦省的法國第一個(gè)國家公園——瓦娜色國家公園正式建立。目前，法國設(shè)立了10個(gè)國家公園，以及近50個(gè)地方級(jí)自然公園，旨在保護(hù)公園中的植被、動(dòng)物、景觀及文化遺產(chǎn)，同時(shí)保證當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
覆蓋豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)
盡管法國國土面積不大，但國境內(nèi)卻有著形態(tài)各異的生態(tài)區(qū)，加上法國的海外殖民地，法國國家公園保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)可謂豐富多樣。法國本土及海外省的國家公園分別為7個(gè)和3個(gè)，這10個(gè)國家公園幾乎囊括了全法境內(nèi)最具有代表性的多種陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)，它們分別是：以克羅斯港國家公園及蔚藍(lán)海岸國家公園為代表的地中海沿岸和島嶼生態(tài)區(qū)；以瓦娜色國家公園、埃克蘭國家公園、梅康圖爾國家公園及比利牛斯國家公園為代表的阿爾卑斯、比利牛斯山脈高地生態(tài)區(qū)；以策文涅斯國家公園為代表的山地生態(tài)區(qū)；以法屬圭亞那亞馬孫公園為代表的熱帶雨林生態(tài)區(qū)；以留尼旺國家公園、瓜德魯普國家公園為代表的火山群島生態(tài)區(qū)。
其中，最讓人印象深刻的，是瓦娜色國家公園及蔚藍(lán)海岸國家公園分別代表的山地生態(tài)區(qū)和地中海沿岸及島嶼生態(tài)區(qū)。作為法國第一個(gè)國家公園，位于阿爾卑斯山區(qū)的瓦娜色國家公園東部緊靠意大利大帕拉迪索國家公園，兩個(gè)國家公園于1972年7月8日合并。瓦娜色國家公園以羱羊聞名，生活著眾多珍稀的哺乳類動(dòng)物，同時(shí)還是重要的植物和鳥類保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前園區(qū)內(nèi)共有約1900只羱羊、4100只巖羚羊、125種鳥類以及1200種罕見珍稀的野生花種。在公園里，可以看到全法僅在薩瓦和上薩瓦地區(qū)才能找到的三趾啄木鳥、國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物巖雷鳥、野生羚羊、大胡子禿鷲，以及可愛憨厚的野生土撥鼠。
而作為法國最年輕的國家公園，蔚藍(lán)海岸國家公園面積520平方公里，其中85平方公里是陸地，其余是海洋，它包括了在馬賽近郊約20公里長的天然巖石峽灣群，以及其間的森林和海洋，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。這里可以看到獨(dú)特的紅褐色石灰石巖壁、小海灘，有些地方只能靠皮劃艇才能抵達(dá)。為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)免遭破壞，政府設(shè)立了嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止交通工具入內(nèi)，游客只能徒步在公園內(nèi)參觀，并按規(guī)定在公園內(nèi)進(jìn)行攀巖、潛水、皮劃艇等運(yùn)動(dòng)。
嚴(yán)格限定人類活動(dòng)干擾
法國國家公園大多位于經(jīng)濟(jì)較落后的山區(qū)，建立國家公園有兩個(gè)目的：一是保護(hù)動(dòng)植物棲息地和自然景觀；二是開發(fā)山區(qū)旅游資源，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家公園一般劃分為3個(gè)區(qū)域：自然區(qū)域、公園游覽區(qū)及外圍地帶。自然區(qū)域?yàn)樘貏e保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁公眾進(jìn)入。公園游覽區(qū)及外圍地帶允許開展野營、狩獵、捕魚等休閑活動(dòng)，也可以修建服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、體育設(shè)施及食宿設(shè)施等，以吸引和方便游客。但為保護(hù)動(dòng)植物和自然生態(tài)，對(duì)這類地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)也進(jìn)行了一些限制。
與之相對(duì)應(yīng)的，從19世紀(jì)末至今，法國各類自然保護(hù)區(qū)已發(fā)展到100多個(gè)。這些自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)稀有或?yàn)l危野生動(dòng)植物和自然生態(tài)系統(tǒng)為主，例如比利牛斯巖羚羊、禿鷲、骨頂雞等野生動(dòng)物，高山植物、水生植物、薩王納植被等各類植物區(qū)系，以及一些自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，如冰湖、沙洲、海洋、濕地、森林、海濱、沼澤、高山等。
與國家公園不同的是，這些自然保護(hù)區(qū)均不供游人觀賞，嚴(yán)防被破壞。自然保護(hù)區(qū)由所在地區(qū)政府部門或從事自然保護(hù)的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，費(fèi)用則由國家環(huán)境部承擔(dān)。
不斷健全環(huán)保法規(guī)
法國政府以法律保護(hù)自然保護(hù)區(qū)由來已久。自19世紀(jì)開始，法國陸續(xù)頒布了《森林法》(1827年)、《山地造林法》(1860年)、《山地恢復(fù)和保護(hù)法》(1882年)以及《私人造林免稅法》(1943年)等與自然保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。
二戰(zhàn)后，法國在1957年7月頒布了《自然保護(hù)區(qū)法》，1960年頒布第一部有關(guān)建立國家自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的法規(guī)《國家公園法》，首次提出了愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、人與自然環(huán)境和平相處的發(fā)展理念，1976年又頒布了《自然保護(hù)法》等。上述各部法律的推出，極大地推動(dòng)了法國國家公園及自然公園的建設(shè)和發(fā)展。
2005年2月28日，法國議會(huì)通過了一部環(huán)境法規(guī)的集大成者——《環(huán)境憲章》，將環(huán)境問題置于國家法律最高等級(jí)，成為世界上第一個(gè)通過憲法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的國家。該憲章將環(huán)境利益上升到國家根本利益的高度，對(duì)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做了憲法性解釋和說明，明確規(guī)定：公民享受健康環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)神圣不可侵犯。《環(huán)境憲章》至此成為法國現(xiàn)行的1958年憲法的一部分，并被賦予了和1789年《人權(quán)宣言》及1946年《憲法序言》同等重要的法律地位。
建立適合國情的管理機(jī)制
然而，多部法律的繁雜條款，以及原先基本套用美國模式實(shí)施中央垂直管理、脫離地方政府及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，給處在國家公園及自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)和民眾帶來了極大的不便，同時(shí)也讓當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)參與保護(hù)的積極性大為降低。
從2006年起，法國政府開始改革國家公園體制，注重保護(hù)和利用二者兼顧。主要的方式就是形成國家公園與周邊區(qū)域的共同管理，并帶動(dòng)地方綠色發(fā)展。中央與地方政府、社會(huì)組織共同簽署憲章，制定法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再由國家公園管理局、地方政府和專家等多方共同組成的國家公園董事會(huì)決定如何管理。法國環(huán)境部及有關(guān)部委的地方機(jī)構(gòu)、社會(huì)專業(yè)團(tuán)體以及科技、文化、旅游等部門共同組成委員會(huì)，參與管理事務(wù)。
國家公園的周邊區(qū)域都成為加盟區(qū)，只要在加盟區(qū)范圍內(nèi)，地方政府、社區(qū)及民眾都能通過國家公園產(chǎn)品品牌增值體系受益。建立了國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，是法國國家公園體制改革成果之一，它使相關(guān)產(chǎn)業(yè)都能受益。
高度重視生物多樣性保護(hù)
為應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)越來越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，法國也在不斷完善環(huán)保模式和理念。2017年初，法國新成立的“生物多樣性署”正式掛牌辦公，該機(jī)構(gòu)由國家水資源和水環(huán)境局、自然監(jiān)測(cè)技術(shù)中心、法國國家公園及海洋區(qū)域管理局和國家植物保護(hù)委員會(huì)合并組成，主要負(fù)責(zé)自然資源管理與保護(hù)，包括海洋公園管理、環(huán)境保護(hù)及防治外來入侵物種。
根據(jù)國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)瀕危物種紅色名錄，法國有近9%的哺乳類動(dòng)物、24%的爬行類動(dòng)物、23%的兩棲類動(dòng)物、22%的淡水魚及32%的筑巢鳥類瀕危。2016年8月，法國曾出臺(tái)一項(xiàng)生物多樣性恢復(fù)法令，要求盡可能搶救、保護(hù)瀕危動(dòng)植物，并提出將根據(jù)該法令設(shè)置生物多樣署，旨在整合各方力量，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的公共政策，整治與土壤、水域及海洋相關(guān)的動(dòng)植物多樣性問題。除環(huán)境及能源管理署外，生物多樣性署是法國解決環(huán)境問題的第二大機(jī)構(gòu)。
中法開展國家公園合作
在不斷加強(qiáng)和完善本國境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，法國也積極在世界范圍內(nèi)與各國開展交流合作，希望攜手共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的挑戰(zhàn)。2016年，法國開發(fā)署與中國國家公園試點(diǎn)之一的仙居國家公園之間的合作成為中法兩國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作的一個(gè)典范。法國開發(fā)署是一家法國政府全資擁有的公共金融機(jī)構(gòu)，成立于1941年，2004年在華設(shè)立代表處，主要業(yè)務(wù)是減少城市發(fā)展的環(huán)境影響、促進(jìn)低碳發(fā)展模式、保護(hù)自然資源及生物多樣性。
位于浙江省的仙居國家公園是中國首批國家公園體制建設(shè)試點(diǎn)之一，自2015年11月仙居國家公園向國家發(fā)改委及財(cái)政部提交貸款申報(bào)后，法國開發(fā)署先后6次組織相關(guān)專家前往仙居進(jìn)行實(shí)地甄別考察、調(diào)研評(píng)估，最終達(dá)成“仙居縣域生物多樣性保護(hù)及發(fā)展利用示范工程”。法國開發(fā)署投入7500萬歐元低息貸款，并獲得發(fā)改委及財(cái)政部的批準(zhǔn)，正式將貸款列入仙居國家公園的規(guī)劃。這筆資金主要用于自然遺產(chǎn)保護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、生態(tài)旅游、環(huán)境教育、社區(qū)發(fā)展和能力建設(shè)七個(gè)方面。
(本報(bào)巴黎7月23日電 本報(bào)駐巴黎記者 黃昊)
