2006年，只有1艘郵輪在我國開通母港航線，出游不到2萬人次；2016年，全國11大港口城市共接待郵輪1040艘次，18艘郵輪開通母港航線、4.2萬客位在華運營，出游旅客首次突破200萬，達到214萬人次……
10年來，郵輪，這一被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產業(yè)”，在中國經歷了從無到有的歷程，郵輪數量與旅客人數連年攀升。據國際郵輪業(yè)協(xié)會預測，未來10年，亞太郵輪旅游市場總量將超過美國。
當下，中國郵輪旅游業(yè)正邁入一個全新的時代，迎來新的“黃金十年”。
政策利好頻出
郵輪被稱為“移動的度假村”，是一種集休閑度假和海洋觀光于一體的旅游方式，備受現代游客青睞。同時，也因其高帶動性、高成長性、高利潤率的特征，受到世界各國政府的普遍重視。在國際上，郵輪旅游已經發(fā)展得非常成熟，形成了一套規(guī)范、科學和完整的產業(yè)經濟體系和支撐配套體系。
我國郵輪旅游起步較晚，以2006年國家旅游局主辦的首屆中國郵輪產業(yè)發(fā)展大會為起點，才剛剛走過10年。10年來，國家旅游局積極推動郵輪產業(yè)發(fā)展。尤其是2012年以來，國家旅游局先后批復設立了上海金山、虹口，天津濱海新區(qū)，廣東深圳蛇口和山東青島等4個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”。
2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，明確提出推進郵輪旅游產業(yè)發(fā)展。同年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國家旅游局等六部委聯合下發(fā)《關于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》，其重點任務是加快實現郵輪自主設計和建造，構建新時期郵輪旅游發(fā)展的大格局。
2016年年底，國務院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中包含多處郵輪旅游內容，如推動國際郵輪訪問港建設，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴大試點港口城市范圍；統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進入境旅游簽證、通關便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策……這為我國郵輪產業(yè)的發(fā)展指明了方向，提振了信心。
今年3月，交通運輸部、國家旅游局等六部門聯合印發(fā)《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，再次提出發(fā)展郵輪旅游，鼓勵形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系，有條件的城市建設郵輪旅游集散樞紐。如今，國家旅游局正會同發(fā)改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。
“郵輪產業(yè)的進一步發(fā)展需要國家扶持。”中國旅游集團公司董事長張學武說，“近年來，郵輪市場在中國發(fā)展非常快，到2020年中國的郵輪人數會突破500萬人次，到2030年至少達到1000萬人次。”
地方先行先試
近年來，在國家推進郵輪產業(yè)快速發(fā)展的大背景下，地方政府也高度重視郵輪旅游產業(yè)發(fā)展，紛紛出臺鼓勵郵輪旅游產業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)與規(guī)劃。
海南先后出臺《海南郵輪產業(yè)先行先試試點方案》《海南省游艇產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《海南省游艇碼頭布局規(guī)劃》等政策，并于今年年初頒布《海南省鼓勵郵輪旅游產業(yè)發(fā)展財政獎勵實施辦法（試行）》。此前，青島也推出過類似郵輪旅游產業(yè)獎勵政策。
福建相繼推出《福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、福建省《關于支持和促進海洋經濟發(fā)展的九條措施》以及《關于加快推進廈門郵輪母港建設的若干意見》等，明確提出要努力推進郵輪游艇產業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，大力培育優(yōu)勢海洋企業(yè)，扶持游艇產業(yè)集聚和做大做強。
上海則通過立法促進郵輪產業(yè)的發(fā)展。去年6月，出臺《上海市推進國際航運中心建設條例（草案）》，對增加航運文化建設以及參與國際航運規(guī)則制定等意見做了完善。
此外，部分大型國有骨干企業(yè)，如招商局集團、中國旅游集團和中國交通建設集團等也積極響應國家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策，出臺了郵輪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2016年4月，中國交通建設集團、中國旅游集團和中國遠洋海運集團簽署合作協(xié)議，成立郵輪發(fā)展公司。2014年以來，廣之旅、港中旅等傳統(tǒng)旅行社龍頭企業(yè)和攜程、同程、驢媽媽等新興在線旅游企業(yè)紛紛成立郵輪旅游事業(yè)部。
創(chuàng)新合作機制
在國家層面和地方層面利好政策的鼓勵下，我國東南沿海城市的港口基礎配套設施建設日趨完善。短短10年，我國已經成為全球郵輪旅游發(fā)展最快的市場。但無法忽視的一個現實問題是，外籍郵輪主導我國郵輪旅游市場，本土郵輪發(fā)展緩慢。
2016年，我國國內旅游超過44.4億人次、出境旅游1.22億人次，而我國東南沿海及南海沿海港口靠泊郵輪艘次、接待出入境郵輪游客量則顯得十分弱小。
據國際郵輪協(xié)會的數據顯示，目前北美洲和歐洲郵輪旅游市場滲透率分別為3.2%和2%，美國和澳洲分別為3.5%和3.4%，而我國郵輪旅游市場滲透率還不到0.05%。我國郵輪還處于“借”船出海和“借”船入海的階段，世界郵輪旅游大家庭中還沒有一艘中國企業(yè)生產乃至設計、研發(fā)的大型郵輪。
為更好地促進郵輪旅游發(fā)展，追上世界發(fā)展步伐，國家旅游局正在創(chuàng)新旅游合作機制，積極落實郵輪旅游便利通關政策。目前，正在編制的《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》初步提出了“五群一帶”的郵輪旅游發(fā)展總體格局。
中國是海洋大國，郵輪旅游的發(fā)展需要有與之相適應的郵輪文化。國家旅游局相關負責人表示，將加強郵輪旅游科普力度，不斷向人民群眾傳遞正確的郵輪文化知識，讓其了解產品優(yōu)勢進而分享郵輪游艇旅游的幸福。
