日前，正值全國各地貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》的關鍵時期，幾易其稿的《浙江省人民政府關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》（下文簡稱《意見》）終于正式出臺，這是繼2009年5月之后，浙江頒布的促進全省旅游產業發展又一重大政策。政策包含了哪些核心內容？取得了哪些重要突破？對未來發展將產生什么影響？各界人士如何看待這份政策？
《意見》綜述
11月20日，《意見》正式出臺。《意見》部署促進浙江省旅游打造萬億產業，提出到2017年，全省年接待游客量達到6.5億人次，年均增長10%，全省城鄉居民人均出游4.5次，力爭旅游產業總收入達到1萬億元，產業增加值占地區生產總值的比重提高到6.7%。
《意見》指出，要切實把旅游業發展納入浙江省經濟社會發展戰略全局，牢固樹立科學旅游觀，堅持依法興旅、依法治旅，堅持全域化、生態化、人本化和國際化的發展原則，全面深化改革，推動轉型升級，促進提質增效，努力實現旅游業發展的經濟效益、社會效益和生態效益相統一，力爭把旅游業培育成為總收入超萬億元的大產業，使旅游業成為美麗浙江的生態產業、美好生活的民生產業和轉型升級的支柱產業，把浙江建設成為更加發達的旅游經濟區和國際知名的旅游目的地，率先全面建成旅游經濟強省。
《意見》明確了打造旅游萬億產業的主要任務。一是深化旅游改革開放。創新旅游管理體制，擴大旅游開放；二是優化產業布局。實施“一核兩翼五圈多點連線”布局；三是加快旅游大平臺建設。推進旅游功能區、度假區、大景區建設，培育十大重點板塊和十大特色板塊；四是推進鄉村旅游轉型升級。推進農旅融合，創新經營管理模式；五是培育旅游新業態。加快工業旅游、海洋旅游等發展，加強旅游商品開發及知識產權保護；六是打響“詩畫浙江”品牌。在對外宣傳和營銷活動中統一使用“詩畫浙江”品牌，構建全媒體時代的立體營銷系統；七是做大做強旅游企業。支持涉旅企業跨界發展，力爭培育一批年產值超10億元的大型旅游企業集團；八是發展入境旅游。推進國際航空港建設，制定72小時過境免簽等配套政策；九是推進智慧旅游。加快旅游電子政務和電子商務發展，建立信息服務體系；十是完善公共服務設施。打造便捷的交通網絡，完善交通指示、景區停車等配套服務；十一是提高綜合管理水平。健全游客滿意度調查制度，加強旅游安全保障體系建設和景區門票價格監管等工作。
為了保障《意見》落地，針對當前浙江省旅游發展中存在的困難和瓶頸，《意見》提出了針對性保障措施。一是加強對旅游工作的領導。由省政府主要領導擔任省旅游發展領導小組組長，定期研究旅游發展重大事項；二是全面推進依法治旅。貫徹落實《旅游法》，加快修訂《浙江省旅游管理條例》等地方性法規，實行旅游聯合執法，引導企業建立誠信經營體系；三是強化旅游規劃引導。加強旅游規劃與社會發展規劃、土地利用規劃等相銜接，強化規劃落地；四是加大財政金融支持。未來3年，省旅游發展資金每年增長10%。加大一般性轉移支付力度，完善生態補償機制，扶持小微旅游企業發展；五是積極支持旅游消費。將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，鼓勵開展研學旅游；六是保障旅游用地供給。研究制訂差別化旅游用地政策，編制《全省旅游產業用地專項規劃》，優先保障旅游重點項目用地供給；七是加強人才隊伍建設。把旅游人才隊伍納入全省干部培訓計劃和人才隊伍建設規劃，建立旅游人才評價制度，發展旅游職業教育，實施旅游行業全員培訓。
《意見》還進一步明確相關省級部門的重點任務及時間進度表。
《意見》聲音
浙江省旅游局政策法規處陳吉芬：
作為一名旅游行政工作人員，11月20日對我們來說是一個值得銘記的日子，這一天，浙江省政府正式出臺了《意見》。該政策是我省旅游未來3年發展的“作戰圖”，將助推我省率先建成旅游經濟強省。回顧參與政策擬定和申報的全過程，有幾點感觸：
一是《意見》立意更高。該政策是旅游行業貫徹落實四中全會及國家黨政領導對旅游業發展系列重要講話的具體化，緊緊呼應中央和省委提出的一系列促進旅游業改革發展的總體要求。特別將習近平總書記在莫斯科和海南島兩次就旅游問題發表的重要講話、李克強總理主持國務院常務會議研究旅游工作提出的政策措施、省委、省政府作出的關于建設“兩美浙江”的戰略部署、新中國第一部《旅游法》、國務院發布的《國民旅游休閑發展綱要》（2013—2020年）以及今年7月省委書記、省長專題調研旅游工作的部署講話、省長在全省旅發大會講話的精髓吸納其中，更具戰略高度。
二是《意見》重點更明。較之2009年的政策意見，新政策的重點更簡練和突出。如進一步明確省政府加強對旅游工作的領導，成立省旅游發展領導小組，省政府主要領導擔任組長；明確我省旅游發展資金每年遞增10%以上；明確“一核兩翼五圈多點連線”的產業布局；明確大平臺和重點板塊建設；在稅費優惠、用地保障、人才培養等方面均有實質性突破。
三是《意見》舉措更實。為使政策更具前瞻性，更接地氣，政策制定過程中，我們在全面總結我省近十年來旅游業發展的規律和經驗基礎上，較好地借鑒了國內其他省份和地區的先進做法，連續兩輪與四十多個相關省級部門主動溝通與磋商，針對難點問題多次提請省政府召開協調會，查找眾多法律和政策依據輔以支撐，不斷達成共同發展旅游業的政策共識。新政策進一步明確相關省級部門的重點任務及時間進度表，明年開始，省政府將派出有關部門對政策落實情況進行督查，推進政策落地。這一切都表明國家和省委省政府對旅游業的重視已經達到前所未有的高度，合力興旅的黃金時代正朝我們走來。
天臺縣縣委常委余昌杰：
《意見》進一步突出旅游產業在“兩美浙江”建設中的支柱地位，并提出培育規模超萬億旅游產業，率先全面建設旅游經濟強省的宏偉目標，定位和目標都符合我省旅游發展實際，為我縣振興旅游產業增添了巨大信心。我們認為，旅游產業是“兩美”建設的最佳契合點，建設美麗和諧的人文、自然和生態環境是旅游業發展最基本的條件，在旅游中讓人賞心悅目、流連忘返是美好生活的重要組成部分。
天臺是國家級風景名勝區，全國首批4A級旅游景區，豐厚的自然和人文資源是旅游產業發展的沃土。在“一核兩翼五圈多點連線”的總體布局中，天臺有條件也理應成為浙東南旅游經濟圈的“龍頭”。接下去，我縣將認真貫徹全省旅游發展大會和《意見》精神，堅持“旅游為本”、“文化為魂”，培育旅游業為山區經濟轉型升級的支柱產業，做好農旅結合、文旅結合、城旅發展文章，大格局、寬領域、高標準發展旅游業。重點圍繞5A創建推進旅游轉型升級。以5A創建為“一號工程”，實施項目建設大提速、旅游環境大整治、創建氛圍大營造、服務質量大提升“四大行動”，力爭2015年創成國家5A級旅游景區，全面提升旅游資源和服務水平；實施“旅游文化發展大會戰”加快項目落地。做大天臺山旅游休閑集聚區和旅游文化創意園區平臺，重點狠抓21個重大旅游文化項目的落地率和建設進度，恢復天臺山大瀑布為華東第一大疊瀑，同步推進7家特色文化主題精品酒店建設，加快推進《法華經》大型實景演出，拉動旅游產業高質量發展；發展美麗經濟助推“兩美”建設。依托美麗鄉村建設走“一鄉一品”、“一村一韻”的特色發展之路，以后岸“旅游富民”為樣本，大力培育“住農家屋、吃農家飯、享農家樂”的農家休閑“產業鏈”，做寬“寒山神隱”、“始豐溯源”等鄉村旅游精品線，讓更多山區群眾吃上旅游飯、走上致富路，爭當“兩美”示范。總之，我們將著力把天臺打造成全省旅游重要增長極，為培育“萬億產業”貢獻力量。
浦江縣風景旅游管理局局長金見映：
讀完《意見》，我們感到浦江旅游未來3年會有更大作為空間。我們認為，《意見》有三大特點：一是目標更明確。《意見》圍繞培育萬億產業，從旅游產業效益增長、結構優化、品牌影響力和產業貢獻提高四個方面提出了一系列具體的數據指標，重點突出產業，具有很強的操作性；二是路徑更可行。《意見》提出了深化改革開放、優化產業布局、加快平臺建設、推進鄉村旅游、培育新業態等十一個方面的任務，系統全面，切實可行，具有很強的可行性；三是保障更有力。《意見》強化了體制機制、財政金融、旅游用地和人才建設等多方面的保障措施，特別是在用地保障方面有比較大的突破，為促進旅游業萬億產業目標實現提供了強有力的保障。
近年來，浦江縣以“五水共治”、“三改一拆”促轉型為動力，整合山水人文資源，推動旅游項目建設，著力發展鄉村旅游，精心打造精品游線，取得一些成績。前不久，我們又剛剛召開了全縣旅游發展大會，提出進一步推動旅游提升發展，加大旅游產業扶持力度，制訂旅游扶持相關政策，從2015年起，旅游發展扶持資金提高到每年5000萬元。《意見》要求各級政府給旅游發展提供更多保障，這無疑將使浦江旅游發展“如虎添翼”。
《意見》的出臺，將掀起全省旅游發展真抓實干的新高潮。浦江將充分發揮后治水時期生態環境極大改善的優勢，貫徹落實省旅游發展大會及《意見》精神，圍繞建設“精致、秀美、靈動、文雅”的美麗浦江，把旅游產業作為戰略性支柱產業重點培育，進一步強化機制保障，精心編制《浦江縣旅游發展總體規劃》，重點推進旅游項目開發建設,以“詩畫浦江”為主題包裝推出精品游線,推動市場營銷創新，多措并舉打響“詩畫浦江”品牌，將浦江打造成為長三角地區知名的鄉村文化休閑度假旅游目的地。
浙江工商大學旅游與城市管理學院教授、博導唐代劍：
我認為，這次《意見》呈現出三大亮點。一是立足產業本質，致力于把旅游產業做大做強。幾十年來，政府多把旅游當做一種業態去發展，但實際上旅游更應該是一個經濟產業，產業的本質就要求把企業、板塊集群做大做強。《意見》提出了未來全省旅游的空間布局，提出了規劃建設多個重大旅游項目，提出了做大做強旅游企業，這充分說明，政府企圖通過集聚發展提升旅游產業的經濟效益；二是土地保障政策比較實在。《意見》要求各級政府強化旅游規劃落地，制訂差別化用地政策，并結合“三改一拆”、“五水共治”等行動保障旅游用地。這在全國省級旅游產業政策中比較少見；三是對旅游產品、業態創新很重視。有些產品建設方向提得很具體、很細致，如提出發展研學旅游、海洋旅游等。這將推動產品結構進一步優化。
與2009年省政府出臺的全省旅游產業政策相比，此次《意見》主要是在政策界限、發展思路、產品打造方面取得重大突破。共同點是都致力于旅游經濟增長，把發展旅游視作能夠促銷費、擴內需、保增長的手段，推動旅游業加速融入國民經濟發展大局。
由于篇幅限制等原因，《意見》不可能面面俱到。如《意見》提出推進鄉村旅游轉型升級，但在是否鼓勵企業進入鄉村發展旅游，完善公共服務時是否需考慮開通到鄉村旅游點的公交車等細節方面，暫沒有明確。目前，隨著城鄉一體化的加快，“千城一面”的現象還是比較突出，《意見》提到了重視生態效益，但對于如何加強生態保護，為旅游發展創造更好環境，暫沒有太多具體舉措。浙江山區多、農業人口多，鄉村旅游發展應該更加重視。同時浙江是華東生態屏障，將生態環境保護和旅游發展相結合，也應該更加重視。建議，各級政府要正確領會《意見》精神，貫徹落實時注重結合當地產業發展的實際。
大做強旅游企業”列為全省旅游發展的重點任務之一，明確表示將支持旅游企業通過資源整合、資產重組、參股、兼并等方式，實現跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，構筑跨國、跨地區經營體系，打造跨界融合的旅游產業集團和產業聯盟。作為旅游行業中帶動性最強，牽涉面最廣，影響力最大，受眾人群最多，最具活力的旅行社企業，我們看到機遇，也感到責任重大。
我們浙江萬達旅游集團將抓住這一歷史機遇，借助萬達的品牌優勢、管理優勢、資金優勢及跨區域布局的系統優勢，將各類資源跨地區、跨行業加以把握利用，爭取使企業在原有基礎上再上一個新臺階，率先贏得旅行社企業轉型升級的勝利。
《意見》提出將旅游培育為萬億產業，而在剛剛制定的集團未來3年發展規劃中我們也明確提出，企業收入要從現今的10億元增長至2017年的16億元，年組織及接待游客從現今的30萬人次增長至48萬人次。為確保這一規劃的實現，我們除需要利用好旅行社企業在采購和銷售方面的渠道優勢、服務人員配置較為完備、經營隊伍經驗相對豐富等傳統強項外，還需更好地利用新的網絡信息技術，著力打造我們的“光旅游”網絡平臺，爭取盡快實現線上線下融會貫通，復合立體的運營態勢，推動銷售能力、產品質量、服務品質等全方位提升，將萬達旅游打造成省內最具影響力的優質旅游品牌。
隨著政府投入加大，省內的旅游設施配套將不斷完善，我們將著力在省內地接及本地游兩塊業務上下功夫。同時，我們將充分利用好正在抓緊建設的舟山國際郵輪碼頭等設施資源，在本公司原有郵輪業務在全國處于領先地位的基礎上，進一步發揮龍頭作用。讓更多的人參與郵輪游，助推《意見》指出的海洋旅游新業態的培育開發。
