“產業(yè)公地”是一個動態(tài)抽象的概念，它的內涵因不同的產業(yè)對象、不同的發(fā)展階段而變化。“產業(yè)公地”的理念不僅適合于制造業(yè)領域，也適合于服務業(yè)領域，特別是像旅游這樣的綜合性產業(yè)，更需要用“產業(yè)公地”的思維來指導和引領。
□蔡建剛
黨的十八屆五中全會將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”確立為“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的新理念，審時度勢、高屋建瓴、影響深遠。五大發(fā)展理念為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的內涵，指明了新的方向。在“一帶一路”戰(zhàn)略以及高速鐵路大發(fā)展等背景下，五大發(fā)展理念，特別是“開放、共享”的發(fā)展理念，為大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)以及旅游產業(yè)公地的建設提供了強大的思想動力。大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)是相對于傳統(tǒng)的小區(qū)域、小范圍內的旅游而言的，是跨越多個省區(qū)甚至多個國家的旅游合作方式。新的交通條件，使旅游者的出行能力和到達范圍大為增加;“一帶一路”等戰(zhàn)略的提出，使區(qū)域合作迎來新機遇，大尺度區(qū)域旅游建設也因此而顯得迫切和必要。我國旅游業(yè)的發(fā)展需要有更開闊的視野，破除行政區(qū)劃界限甚至是國際界限，拓展新的發(fā)展空間，在刺激生產要素跨空間流動和配置的同時實現資源的共享，通過旅游產業(yè)公地建設來鞏固區(qū)域旅游業(yè)的良性發(fā)展，最終實現“共同發(fā)展，共享繁榮”。
一、“產業(yè)公地”的由來與內涵
“產業(yè)公地”一詞來源于制造業(yè)領域的研究。2012年10月，美國哈佛商學院加里·皮薩諾和威利·史兩位教授合作出版了《制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復興》(《Producing
prosperity:whyAmericaneedsamanufacturingrenaissance》)一書，書中提出了“產業(yè)公地”的理念，并圍繞“產業(yè)公地”就美國制造業(yè)復興、重獲國家競爭優(yōu)勢等問題展開了有力論述，“產業(yè)公地”一詞也漸漸走入人們的視線。
猶如牧民們放養(yǎng)牲畜存在“公共用地”一樣，產業(yè)或行業(yè)中也存在“公共用地”，這種“公共用地”便是“產業(yè)公地”。在制造業(yè)領域，產業(yè)公地是指根植于企業(yè)、大學和其他組織之中的研發(fā)與制造的基礎設施、專業(yè)知識、工藝開發(fā)能力、工程制造能力等，這些能力共同為一系列的產業(yè)成長和技術創(chuàng)新提供基礎;它是由各種專有技術、產業(yè)運作能力和專業(yè)化技能的網絡交織構成，這些能力和要素嵌入在勞動者、競爭者、供應商、消費者、合作型的研發(fā)項目以及大學之中，并且通常向多個產業(yè)部門提供支持。此處，有關制造業(yè)的基礎性共性技術是產業(yè)公地的核心能力，是產業(yè)之樹扎根和發(fā)育最關鍵的要素。可以說，本地的產業(yè)公地是長期競爭優(yōu)勢的根本源泉，一塊強大的產業(yè)公地可以向其成員提供強勁的競爭優(yōu)勢，促使成員間的高效合作，從而惠及整個區(qū)域的經濟社會發(fā)展。
二、區(qū)域旅游合作與開發(fā)中的“產業(yè)公地”
“產業(yè)公地”是一個動態(tài)抽象的概念，它的內涵因不同的產業(yè)對象、不同的發(fā)展階段而變化。“產業(yè)公地”的理念不僅適合于制造業(yè)領域，也適合于服務業(yè)領域，特別是像旅游這樣的綜合性產業(yè)，更需要用“產業(yè)公地”的思維來指導和引領。
旅游業(yè)的綜合性在于它是一個集“吃、住、行、游、購、娛”，甚至“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等多種要素的大產業(yè)，牽涉餐飲業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)、制造業(yè)等若干個不同的行業(yè)。鑒于此，我們可以將旅游產業(yè)公地定義為“一系列能夠支撐旅游所屬行業(yè)以及相關產業(yè)發(fā)展的關鍵要素和關鍵能力的集合”。
總體而言，大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中的“產業(yè)公地”主要包括區(qū)域合作規(guī)劃與制度、旅游基礎設施、旅游公共信息服務、產品制造能力和旅游教育與培訓五大方面。
1.區(qū)域合作規(guī)劃與制度。大尺度區(qū)域旅游的合作與開發(fā)需要以制度建設為保障，并由相關區(qū)域政府推動或引導。區(qū)域合作規(guī)劃具有明確的目標導向，能有效利用區(qū)域內的各種資源，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。即使沒有規(guī)劃，一個合作意愿也往往能產生巨大的協(xié)同效應。正如“一帶一路”，到目前為止，它并沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，只是一個愿景，是沿線國家及人民共同的心聲和愿望，而這種意愿則成為大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中最重要的產業(yè)公地。大尺度區(qū)域旅游特別是跨國旅游中需要簡化、規(guī)范、統(tǒng)一各種出入境制度，建立游客能共同遵守的行為準則，構建無障礙旅游區(qū)，而這些均是旅游產業(yè)公地建設的制度基礎。
2.旅游基礎設施。旅游基礎設施是指為適應旅游者在旅行游覽中的需要而建設的各項物質設施的總稱，是旅游業(yè)發(fā)展的物質基礎。在大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)過程中，特別要關注的旅游基礎設施有交通系統(tǒng)、住宿系統(tǒng)和便民惠民系統(tǒng)三大類。交通系統(tǒng)由交通方式、交通線路、終端和技術四個基本要素構成，已經成為地方經濟社會發(fā)展的最重要影響因素，而旅游產業(yè)的發(fā)展則依賴于有效率的、高質量的、高容量的交通系統(tǒng);住宿系統(tǒng)特別是酒店業(yè)的發(fā)展水平在某種程度上體現了一個城市的發(fā)展水平;便民惠民系統(tǒng)則反映了城市發(fā)展的質量和內涵。這些要素均不為旅游業(yè)所特有，但確是區(qū)域旅游發(fā)展中產業(yè)公地的重要內容。
3.旅游公共信息服務。網絡化、數字化、智能化已經成為時代發(fā)展的潮流，信息化成為任何一個行業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要途徑，旅游產業(yè)也不例外。在我國的旅游發(fā)展實踐中，“智慧旅游”已經鋪開。智慧旅游就是游客與網絡實時互動，讓游程安排進入觸摸時代，它具有導航、導游、導覽和導購四個基本功能，具有全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作和激勵創(chuàng)新四個特點，它順應了大尺度區(qū)域旅游發(fā)展中更多游客群體的多樣化、個性化需求。智慧旅游的開展是以旅游公共信息服務為基礎和前提的，智慧旅游中的高端技術應用必須通過旅游信息來支撐，而這些信息也是其他行業(yè)發(fā)展的重要資源，屬產業(yè)公地的重要范疇。
4.產品制造能力。業(yè)界普遍認為，購物是旅游業(yè)傳統(tǒng)六要素中最具彈性的要素，對拉動旅游經濟的貢獻最大，然而卻很少有人將旅游業(yè)和制造業(yè)緊密聯(lián)系在一起。事實上，現代旅游業(yè)特別是游輪旅游等旅游新業(yè)態(tài)更多的是建立在制造業(yè)基礎上的，“工業(yè)旅游”也在東莞等不具有豐富旅游資源的城市盛行起來。即便是旅游購物，游客也早已不局限于旅游印刷品、旅游工藝品、土特產等傳統(tǒng)旅游商品的購買，而更多地轉向家用電器和生活用品，我國游客瘋搶日本馬桶蓋等事件正好說明了這一點。因此，在大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中要特別重視產品制造能力的提升，制造能力又往往與創(chuàng)新能力相伴而生，是產業(yè)公地優(yōu)勢的重要來源。
5.旅游教育與培訓。從動態(tài)和長遠發(fā)展的角度來看，旅游教育和培訓是關系地方旅游業(yè)發(fā)展的最本質要素，旅游產業(yè)競爭力最終要通過專業(yè)化、高素質的“人”體現出來，而在大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中，旅游人才的角色和作用更是不可小覷。事實上，旅游教育和培訓的效果從來不是單方面的，它在為旅游業(yè)發(fā)展提供人力支持的同時，還產生了諸如良好的投資與人文環(huán)境、人力資本集聚等外部效益，為區(qū)域其他產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件。而這些外部效益又使地方的競爭能力得到加強，給外界展現一個更具吸引力和魅力的旅游地形象。因此，旅游教育和培訓也是大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中產業(yè)公地的必要支撐。
三、大尺度區(qū)域旅游“產業(yè)公地”建設策略
1.優(yōu)化區(qū)域合作規(guī)劃，加大產
業(yè)公地投資。政府對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃以及對產業(yè)公地的投資體現出政府行事的前瞻性和一致性，是大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)順利進行的重要保障。首先，政府要從歷史傳承性、地域相鄰性以及經濟合理性等特性出發(fā)，并圍繞我國經濟社會發(fā)展的宏觀目標和重大戰(zhàn)略決策，合理界定區(qū)域合作的大范圍、大框架，優(yōu)化區(qū)域旅游的邊界，為大尺度區(qū)域旅游提供可行的空間;其次，政府要以官方的形式制定區(qū)域旅游合作規(guī)劃，或者以官方的形式表達區(qū)域旅游合作意愿，以使區(qū)域旅游合作與開發(fā)快速地步入正常的軌道;第三，政府要加大對旅游交通設施、旅游信息網絡等產業(yè)發(fā)展共享要素的投資，以鞏固并發(fā)展大尺度區(qū)域旅游產業(yè)公地的競爭優(yōu)勢。
2.注重制造能力提升，加快產業(yè)轉型升級。現代旅游業(yè)的高質量發(fā)展與制造業(yè)的發(fā)展越來越緊密，跨越傳統(tǒng)旅游商品的旅游購物對各國旅游業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，迫切要求旅游業(yè)提質轉型升級。首先，政府及社會輿論要加強基于強大制造業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義的宣傳，重視旅游購物的經濟貢獻率，為跨區(qū)的旅游購物營造舒適、安全的環(huán)境;其次，區(qū)域內的企業(yè)要加大對產品研發(fā)的投入力度，提升產品的設計與制造能力，生產受各國游客青睞的產品，為游客的購物選擇提供更多的機會;第三，國家要重視游輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展，搶占高端旅游市場，為大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)創(chuàng)造新的形式和途徑，并強化旅游產業(yè)公地的競爭優(yōu)勢。
3.夯實人力資本基礎，加強人才市場建設。完善的旅游硬件設施和制度環(huán)境，再加上本地化的“緘默知識”，就有利于形成旅游產業(yè)公地的競爭壁壘，而“緘默知識”的效應是通過“人”來實現的。首先，全社會要重新認識“旅游人才”的界定，將“旅游制造人才”納入旅游人才體系，而不再是局限于導游、計調、旅游商品銷售員等直接的旅游從業(yè)人員;其次，國家和地方要重視旅游教育與培訓，營造干前學、干中學、干后學的學習氛圍，創(chuàng)建學習型社會，不斷提高旅游人才的素質，變人力資源大國為人力資本強國;第三，政府要多渠道積極引進多層次旅游人才，甚至可將游客納入臨時人才體系，擴大本區(qū)域的勞動力池，為人才市場建設創(chuàng)造條件，為區(qū)域旅游產業(yè)公地注入持續(xù)競爭優(yōu)勢。
(作者單位：吉首大學旅游與管理工程學院)
