擔保拉動金融金融推動旅游
融資擔保服務體系助力京郊旅游產(chǎn)業(yè)升級
□常越
站在“鋒尚山莊”的樓頂上，門頭溝靈山腳下青山疊翠、小徑彎彎、炊煙旖旎的田園風光一覽無余。前幾年，漂亮的80后周佳平嫁到門頭溝洪水口村后，開始和老公利用自家的農(nóng)家院干起了民俗旅游接待。農(nóng)家院就在靈山腳下，山清水秀的環(huán)境吸引了越來越多的游客前來，小兩口的民俗旅游接待越做越紅火，小院的接待能力接近飽和。周佳平一家決定擴建農(nóng)家院，“要干就要干成周圍最好的!”于是一座面積1800平方米的三層樓房蓋起來了，還配套有停車場、KTV等設施。隨著擴建工程的一天天推進，周佳平手頭的資金越來越緊，“我們就是有理想，沒資金。什么都想用好的，但最后發(fā)現(xiàn)，錢不夠用了�！北本┦修r(nóng)業(yè)融資擔保有限公司門頭溝分公司通過村委會了解到周佳平的煩惱后，很快上門找到了周佳平，介紹融資擔保的功能和作用，了解目前的經(jīng)營現(xiàn)狀、工程進度后，準備根據(jù)她的實際需求實現(xiàn)融資擔保貸款。很快周佳平通過擔保拿到了北京農(nóng)商銀行為她提供了15萬元的貸款，利率僅在銀行基準利率的基礎(chǔ)上浮10%。再加上門頭溝區(qū)農(nóng)委補貼全部擔保費，門頭溝區(qū)旅游委補貼貸款基準利率，周佳平的實際融資成本就是10%的上浮利率。有了擔保融資的支持，周佳平的底氣足了不少。現(xiàn)在她的鋒尚山莊可滿足70人的住宿，300人同時就餐，接待配套設置完善。隨著到靈山旅游的人越來越多，小兩口的民俗接待也是越做越紅火。
隨著人民生活水平的提高，休閑度假需求的快速增長，鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)出其獨特的魅力，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出全面興起、蓬勃發(fā)展之勢。越來越多的市民從城市走出來，親近自然、放松身心。據(jù)統(tǒng)計，如今國內(nèi)旅游市場每年出游規(guī)模達30多億人次，70%以上在其周邊鄉(xiāng)村旅游點，全國主要城市周邊鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長均高于20%。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，國務院印發(fā)的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》和國家旅游局提出的未來三年中國旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，都明確提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
拉動作用明顯
為進一步推動京郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解產(chǎn)業(yè)內(nèi)廣大中小微經(jīng)營主體融資難題，2014年北京市旅游委立項設立京郊旅游融資擔保服務體系(以下簡稱“擔保體系”)，并通過公開招投標確定北京市農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司(以下簡稱“農(nóng)擔公司”)作為項目落地單位，建立了全國首個京郊旅游融資擔保服務體系，重點支持中、小、微京郊旅游群體和3A級以下景區(qū)改造升級，適當支持京郊旅游重大項目建設。擔保體系的設立轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財政資金使用方式，進一步發(fā)揮政府政策性資金的引領(lǐng)作用，借助擔保杠桿作用實現(xiàn)政府扶持資金的有效放大，一方面減少財政資金對京郊旅游的直接補貼，財政資金實現(xiàn)保值增值;另一方面能夠引導金融機構(gòu)聚焦京郊旅游產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)化服務，帶動更多金融資金流入京郊旅游產(chǎn)業(yè)，緩解京郊旅游從業(yè)者特別是京郊旅游中小微群體的融資難題，進而推動整個京郊旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級。截至2015年10月31日，京郊旅游融資擔保服務體系累計批準項目222個，批準金額30088萬元，放款21977萬元。其中，2015年1-10月份共批準項目155個，批準金額25958萬元，放款金額20739萬元。京郊旅游融資擔保服務體系的拉動作用、橋梁作用和保障作用初見成效。
形成擔保體系
2015年是北京市京郊旅游融資擔保服務體系建立后正式運行的第一年。農(nóng)擔公司秉持“政策性資金、市場化運作”的原則，根據(jù)京郊旅游發(fā)展現(xiàn)狀和京郊旅游相關(guān)主體的實際狀況，從“五條主線”出發(fā)，開展體系建設工作。一是全面推進與京郊各區(qū)縣旅游相關(guān)部門的對接，將服務群體納入體系內(nèi)并為其爭取優(yōu)惠政策;二是從擔保出發(fā)引導銀行等資金提供方關(guān)注京郊旅游，并提供相應的金融服務;三是做好體系宣傳推廣，以點及面推動擔保體系的落實;四是做好擔保產(chǎn)品的研發(fā)和服務工作，切合旅游經(jīng)營主體融資需求和經(jīng)營特點;五是嚴格管理財政托管資金，保證擔保平臺穩(wěn)健可持續(xù)運作。
在了解到旅游客戶有擔保貸款需求后，農(nóng)擔公司和銀行的工作人員會上門了解客戶貸款合理性，并盡快決定是否受理擔保貸款申請。借款人需要根據(jù)擔保方和銀行的相關(guān)要求提供必要的審批資料，農(nóng)擔公司和銀行合作制定出擔保貸款方案后，就會給借款人發(fā)放擔保函。銀行收到擔保函后即可給借款人放款。在貸款使用期間，農(nóng)擔公司會對借款主體進行回訪，對于發(fā)現(xiàn)存在違背貸款用途使用資金的情況，有權(quán)要求合作銀行提前收回貸款。
對接實際需求
“工欲善其事必先利其器，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品是我們做好擔保服務工作的利器�！鞭r(nóng)擔公司副總經(jīng)理楊春光說，擔保平臺推出以來，農(nóng)擔公司通過細致調(diào)研、完善評審標準、優(yōu)化審批流程，針對民俗村戶、旅游新業(yè)態(tài)、A級景區(qū)京郊旅游三類扶持對象推出各有側(cè)重的擔保產(chǎn)品和服務。
針對大多分布在京郊區(qū)縣的中小微型民俗戶，由于放款風險大，金額又太小，銀行一般不愿直接貸款給民俗戶。擔保體系專門推出“星級民俗保”產(chǎn)品，為京郊民俗村戶設計了50萬元以內(nèi)免實物資產(chǎn)抵押的貸款擔保產(chǎn)品“星級民俗�！保洹靶☆~信用、快速審批，期限較長、還款靈活”的特點，大大降低了中小微民俗戶融資難度。楊春光介紹說，“很多民俗戶的貸款資金用于建筑投入，短期內(nèi)沒有資金回報，為了減低村民的還款壓力，產(chǎn)品特別設計了期限較長的還款方案。借款人可在三年(最長五年)以內(nèi)小額多期還款，既能滿足京郊民俗旅游戶的資金需求，也緩解了集中還款的壓力，體現(xiàn)政策扶持效果的同時還培育了農(nóng)村地區(qū)廣大從業(yè)人員的信用意識”�！斑�比如一些旅游接待有明顯淡旺季之分，夏天游客多，冬天游客少，擔保貸款還款方案設計就集中在夏天還，冬天不還，等等�！睆木┙悸糜稳谫Y擔保服務體系啟動以來，到2015年9月底，已有171戶民俗戶得到了共3765萬元的貸款批準，平均每戶可以拿到21.8萬元貸款。
近年來新興的旅游業(yè)態(tài)、3A級以下旅游景區(qū)，也是京郊旅游擔保體系服務的重點支持對象。農(nóng)擔公司及其合作機構(gòu)可按照經(jīng)營主體的經(jīng)營實力和貸款用途，匹配適當?shù)膿ＹJ款額度;并結(jié)合旅游主體經(jīng)營特點，貸款期限最長達5年，可按月、季、年靈活設定還款方案。
位于通州區(qū)的金福藝農(nóng)被國家旅游局、農(nóng)業(yè)部評為五星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。園內(nèi)種植的160個品種、20多種顏色、不同口味的番茄每年都會吸引數(shù)十萬人來觀光采摘。面對企業(yè)的紅火現(xiàn)狀，金福藝農(nóng)董事長金鎮(zhèn)錫坦言“近年來農(nóng)業(yè)擔保的持續(xù)支持助力他實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與藝術(shù)相結(jié)合的夢想”。兩年前在企業(yè)著手開發(fā)花卉、魚匯等新項目時，面對資金不足的難題，金鎮(zhèn)錫一籌莫展。由于企業(yè)缺乏有效的抵押物，金融機構(gòu)很難給予資金支持。農(nóng)擔公司介入以后，為其提供了4800萬元貸款擔保，保證了新項目的順利落地。2015年8月，在見到正對企業(yè)進行保后檢查的農(nóng)擔公司項目經(jīng)理時，金鎮(zhèn)錫笑呵呵說“及時雨又來了”。原來金福藝農(nóng)近期有一個旅游觀光園區(qū)升級改造，需要補充流動資金。該項目是旅游新業(yè)態(tài)企業(yè)，正屬于京郊旅游融資擔保平臺支持的范圍，農(nóng)擔公司在最短時間內(nèi)完成了評審工作，一個月后4000萬元銀行貸款到賬，金福藝農(nóng)一個新的旅游項目即將與首都市民見面。
懷柔區(qū)懷北滑雪場位于九谷口AAA級自然風景區(qū)，2000年開始在景區(qū)內(nèi)建設滑雪場，目前冬季經(jīng)營滑雪項目，夏季以汽車營地為主。該滑雪場所屬的北京九谷自然風景旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理安亞忱感慨道“因為我們是私營企業(yè)，所以在企業(yè)的發(fā)展過程中遇到的最大困難就是資金瓶頸。尤其是經(jīng)過十多年的發(fā)展，企業(yè)的很多設備都需要更新改造，旅游景區(qū)設置也需要升級改造，需要大量資金的支持�？科髽I(yè)自身來解決資金問題是很困難的。通過農(nóng)擔公司我們跟銀行對接以后，獲取了企業(yè)發(fā)展所必需的資金�！痹撈髽I(yè)利用1200萬元擔保貸款將現(xiàn)有的雪道和索道進行了改造升級，從原有7條雪道增設到10條雪道，達到了北京市滑雪場的一流水平。景區(qū)還增建了美食木屋和芬蘭木屋，特別適合以家庭為單位的消費群體，既提高了景區(qū)的整體水平，也滿足了游客的消費需求。通過擔保貸款，景區(qū)新上了一條目前在北京綜合品質(zhì)最好的高山滑水的滑道，使滑雪場從根本上擺脫了單季經(jīng)營的瓶頸，為企業(yè)未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。“今年夏天高山滑水首次運營，得到了游客的一致好評�！卑瞾喅澜榻B說“懷北滑雪場在沒有升級改造之前，雪場經(jīng)營只有冬天一季，接待的人數(shù)也有限。我們2013年全年的接待人數(shù)不超過六、七萬人次;升級改造以后2014年全年的接待人數(shù)已經(jīng)增長到近十六萬人。2016年是九谷口景區(qū)整體升級后的完整一年，新建的夏季高山滑水項目和冬天滑雪項目帶來的旅游接待人數(shù)預計將達到二十萬人次。從這一點上可以肯定地說農(nóng)擔公司提供的擔保服務，對我們企業(yè)尤其是旅游企業(yè)在發(fā)展壯大的過程當中起到了至關(guān)重要的作用�！�
區(qū)縣政策支持
在北京市旅游委的領(lǐng)導和支持下，京郊旅游資源豐富的區(qū)縣旅游委積極配合農(nóng)擔公司就京郊旅游融資擔保體系召開了不同形式推介會和工作會。其中，延慶縣旅游委與農(nóng)擔公司聯(lián)手在轄內(nèi)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦專題推介會，會后反應效果良好。同時，延慶縣旅游委正在著手制定支持旅游經(jīng)營者獲取貸款的擔保費補貼政策，以降低融資成本，減輕農(nóng)民經(jīng)營負擔。大興區(qū)印發(fā)《關(guān)于進一步推動大興區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》，由大興區(qū)農(nóng)委補貼旅游項目擔保貸款基準利息的70%和擔保費的70%。門頭溝區(qū)施行《門頭溝區(qū)農(nóng)村發(fā)展基金管理辦法(試行)實施細則》，明確區(qū)內(nèi)旅游擔保融資項目由區(qū)旅游委補貼基準利息、區(qū)發(fā)改委補貼擔保費，以此支持區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。密云縣旅游委有關(guān)扶持政策是向融資主體補貼實際貸款的
基準利息和擔保費。金融聚力推進
京郊旅游融資擔保體系依托農(nóng)擔公司現(xiàn)有的銀擔合作資源和渠道，調(diào)動金融資本、社會資本聚焦京郊旅游產(chǎn)業(yè)。擔保體系運作一年來，相繼舉辦了多場主題推介會引導在京金融機構(gòu)關(guān)注京郊旅游產(chǎn)業(yè)、支持京郊旅游客戶群體。農(nóng)擔公司相繼與北京銀行、北京農(nóng)商銀行、郵儲銀行北京分行等核心合作伙伴建立了專門面向京郊旅游經(jīng)營者的綠色通道。在11月20日市旅游委主辦的“金融推動京郊旅游發(fā)展”的工作會上，農(nóng)擔公司、北京農(nóng)商銀行、北京銀行、郵儲銀行先后介紹了金融助力京郊旅游發(fā)展的經(jīng)驗做法。中國銀行、工商銀行等與農(nóng)擔公司合作的多家銀行也表達了參與京郊旅游融資擔保服務體系的強烈愿望。此外，擔保體系能夠借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺資源、融資租賃等其他非銀行金融渠道為京郊旅游提供資金支持，使得京郊旅游經(jīng)營者的各種差異化的融資需求都能通過擔保服務體系找到資金提供方和支持者。
北京農(nóng)商銀行結(jié)合京郊旅游發(fā)展現(xiàn)狀，為有效解決京郊農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體在經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中的融資需求，在原有“新農(nóng)家”系列貸款的基礎(chǔ)上，設計推出了民俗戶貸款、新民居貸款、鳳凰鄉(xiāng)村游商戶貸款等3款特色產(chǎn)品。以新民居貸款為例，今年10月份，農(nóng)商銀行與農(nóng)擔公司合作，對門頭溝靈山自然風景區(qū)內(nèi)“2014年中國最美休閑鄉(xiāng)村”洪水口村的險村險戶搬遷項目給予配套資金支持，對該村42戶民俗戶提供了擔保貸款377萬元，戶均9萬用于新民居裝修。待2016年新居建成后，洪水口村民俗旅游接待水平將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高，多種戶型選擇、清潔的衛(wèi)浴設施、便捷的網(wǎng)絡接入，以更舒適溫馨的旅游體驗吸引更多的游客到洪水口村、到靈山放松、休閑、消費。郵儲銀行北京分行面向京郊從事民俗旅游的農(nóng)民、專業(yè)合作社重點推廣pos機業(yè)務，幫助民俗戶適應旅游消費人群的結(jié)算習慣，隨時隨地便捷收款、隨時掌握資金動態(tài)。同時結(jié)合pos機業(yè)務在民俗村的布放，推出一系列的三農(nóng)貸款產(chǎn)品。北京銀行積極圍繞市旅游委政策導向?qū)咏鹑诋a(chǎn)品服務，在京郊旅游融資擔保服務體系的框架下，與市農(nóng)業(yè)融資擔保公司聯(lián)手共同為金融資本融入京郊旅游業(yè)發(fā)展，特別是旅游資源豐厚的
地區(qū)打造融資新通道。改進完善服務
北京市委、市政府和市旅游委對發(fā)展京郊旅游高度重視，把握首都城市“四個中心”功能定位對發(fā)展旅游業(yè)的新要求，深刻認識到旅游業(yè)在擴大服務消費、加強人口調(diào)控、加快功能疏解中的獨特作用，更加注重加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，更加注重大力發(fā)展京郊旅游。從2014年開始，加緊實施旅游休閑步道建設和傳統(tǒng)村落建設“五年行動計劃”。2014年10月召開了京郊旅游發(fā)展大會，發(fā)布了《京郊旅游發(fā)展綱要(2015-2020年)》;2015年9月舉辦了首屆中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論壇�？梢哉f，以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為特色的京郊旅游產(chǎn)品體系正在形成。目前，全市共有市級民俗村207個、市級民俗戶9970個，特色溝域17條，特色業(yè)態(tài)390家。今年前三季度，京郊旅游接待規(guī)模2961萬人，實現(xiàn)旅游收入28.29億元。
加快和改進旅游業(yè)金融服務，支持和促進旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門落實服務業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務實體經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。在深化落實“四個中心”功能定位、加快推進新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設的新階段，11月20日市旅游委主辦的以“金融推動京郊旅游發(fā)展”為主題的交流會，將有力推動京郊旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。北京市旅游委委員方澤華在發(fā)言中表示，“北京市旅游委將繼續(xù)與金融機構(gòu)、知名企業(yè)和相關(guān)部門通力合作，進一步宣傳和推廣京郊旅游融資擔保服務體系，適時提高注入資金額度和規(guī)模，切實推動京郊旅游加快提檔升級，促進京郊農(nóng)民增收致富”。
農(nóng)擔公司副總經(jīng)理楊春光說，2016年將迎來“十三五”規(guī)劃的開局之年，北京市京郊旅游擔保服務體系將進一步發(fā)揮“擔保拉動金融，金融推進旅游”的功能，進一步調(diào)整京郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟。讓郊區(qū)的藍天白云變成農(nóng)村的財富寶藏，讓郊區(qū)的綠水青山變成農(nóng)民的金山銀山。通過金融推動京郊民俗旅游發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦氖杖耄七M當?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效契合了十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)作、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的應有之義。
